农业农村部农村经济研究中心原主任宋洪远等：江苏农村集体产权改革路径与思考

农业农村部农村经济研究中心原主任宋洪远

本报讯，农村集体产权制度的深度革新，作为我国农村全面改革的核心驱动力，对乡村振兴战略的深入实施具有不可估量的价值。自2018年起，江苏省荣幸地成为国家首批全面推动农村集体产权制度改革的省级试点之一，省委、省政府高屋建瓴，精心布局，各地积极响应，创新实践，取得了阶段性辉煌成就，树立了全国改革的标杆。

一、改革进展与丰硕成果

江苏省委、省政府始终将农村集体产权制度改革视为深化农村改革的重要抓手，锐意进取，稳扎稳打。截至目前，江苏省已成功确认集体经济组织成员逾4000万人，超过15000个村（居）完成了股份量化工作，逾万家集体经济组织在国家系统中获得登记赋码，近九成村（居）基本完成改革任务，标志着全省改革已进入收尾冲刺与关键突破的新阶段。

二、创新路径与成功实践

（一）精准清查资产，开创“三资”监管新范式

1. 全面清查，摸清家底：江苏省先行先试，形成了多种高效清产核资方法，如“5432”模式与“三全八步九统一”等，为改革奠定了坚实基础。

2. 制度建设，科学规范：各地积极探索构建集体资产财务管理新体系，如南京实施全面的资产登记、使用、处置及报告制度，实现了精细化管理。

3. 信息化赋能，透明高效：通过“互联网+三资”模式，江苏省在徐州等地建立了“阳光扶贫+”平台，以科技手段提升监管效能，降低管理风险。

（二）身份界定灵活严谨，农民权益坚如磐石

1. 综合考量，科学界定：江苏省坚持因地制宜，从多维度综合考量成员身份，力求达到群众广泛认可。

2. 弱势群体保护，温暖人心：专门出台政策保护农村妇女等弱势群体的权益，体现了改革的人文关怀。

3. 民主协商，群众参与：鼓励村民民主讨论决定重大事项，如盐城实施“三榜”公开制度，确保决策透明公正。

（三）股份权能设置合理，收益分配创新模式

1. 股权设置多元化：根据历史与现实情况，设置多种股份形式，如南京的土地股、集体股等，兼顾各方利益。

2. 股权管理稳定过渡：在静态管理的基础上，允许结合实际向动态管理过渡，如常州灵活调整管理方式。

3. 权能责任明晰：赋予农民多种权能的同时，明确其相应责任，增强了农民的获得感与责任感。

（四）激活集体资产，促进规范流转

1. 盘活闲置资源：支持多元化发展新型集体经济，如南京高淳区盘活闲置土地建设物业用房。

2. 抱团发展，共享共赢：引导各地建立集体经济发展平台，通过合作联社等形式实现资源共享、协同发展。

3. 规范产权交易：建立统一的农村产权交易信息平台，推动信息公开与透明，如市、县、镇多层次交易市场的建立。

三、面临挑战

（一）区域发展不均衡

江苏省内南北经济发展差异显著，影响改革推进速度与质量，形成不平衡发展格局。

（二）集体经济组织定位不清

村委会与集体经济组织职能交织，政经合一的管理模式限制了集体经济的高效运营与要素流动。

 （一）深化改革，提升质量

1. 贯彻落实国家部署：确保按期完成改革任务，实现高质量发展。

2. 多元力量参与：强化政府支持，吸引社会资本，激活农村发展活力。

（二）有序推进“政经分离”

1. 明确改革方向：调整思路，适应农民生产生活方式变化，推进“政经分离”。

2. 结合实际稳妥推进：不搞“一刀切”，尊重地方实际，确保改革顺利推进。

3.  完善管理体系：加强人员配置与培训，提升基层农经队伍素质与稳定性。

4. 严格考核管理：建立健全责任追究制度，保障农民利益不受侵害，维护集体资产安全。（文章来源：农村经营管理-中国农村网  陈皮网报）