天道产业研究院|李佐军，田惠敏：我国有了农村集体经济组织法

陈皮网7月2日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第768篇，2024年第26篇（2024年6月24日至6月30日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，国家开发银行规划研究院资深经理，副研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

 李佐军，田惠敏：我国有了农村集体经济组织法

《与改革同行》系列768（2024-6-24日—2024年6月30日）

 关键词：新型农村集体经济；从严治党；生态环境；人才培养；突发事件应对法；会计法

 2024年6月28日，十四届人大十次会议通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》。这是我国农村经济发展的一部重要法律，其制定与实施对于规范农村集体经济组织的运行、保护农民的合法权益、促进农村经济的健康发展具有十分重要的意义。本周，中共中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习；国务院常务会议听取关于贯彻落实全国生态环境保护大会精神，全面推进美丽中国建设工作情况的汇报，研究利用外资工作，部署加强技能人才培养工作；全国政协召开远程协商会，围绕“发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用”协商议政。

一、法规政策 

生态环境部发布《环境影响评价技术导则》。（2024-6-23）

中共中央、国务院发布《关于2023年度国家科学技术奖励的决定》。（2024-6-24）

最高人民法院发布《关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》。（2024-6-24）

国家发改委等部门印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》。（2024-6-24日）  

国务院常务会议审议通过《关于加强护士队伍建设优化护理服务的指导意见》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例（修订草案）》。（2024-6-26）

十四届人大十次会议审议《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》。（2024-6-28）  

二、重大事件

我国在酒泉卫星发射中心完成重复使用运载火箭首次10公里级垂直起降飞行试验，标志着我国重复使用运载火箭研制取得重要突破。（2024-6-23）

据中国海油，我国海上最大自营油田——绥中36-1油田累计生产原油突破1亿吨，成为我国第一个生产原油超亿吨的海上油田。（2024-6-23）

全国科技大会、国家科学技术奖励大会和中国科学院第二十一次院士大会、中国工程院第十七次院士大会在人民大会堂隆重召开。2023年度国家最高科学技术奖授予武汉大学李德仁院士和清华大学薛其坤院士。（2024-6-24）

第十五届夏季达沃斯论坛在大连开幕式。（2024-6-25）

2024年6月25日是第34个全国土地日，2024年全国土地日的主题为“节约集约用地、严守耕地红线”。据自然资源部，2021年、2022年、2023年全国耕地总量连续三年实现净增加，耕地总量持续快速减少的势头得到初步遏制，牢牢守住了18亿亩耕地红线。（2024-6-25）

国务院常务会议听取关于贯彻落实全国生态环境保护大会精神，全面推进美丽中国建设工作情况的汇报，研究利用外资工作，部署加强技能人才培养工作。在研究利用外资工作方面，会议指出外资企业在构建新发展格局中发挥重要作用，要加大力度吸引和利用外资，多措并举稳外资。要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。要优化政策实施，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。要持续提升投资便利化水平，优化药品、医疗器械等领域外资政策，拓展保税维修新业态新模式，进一步强化服务保障机制。要打造“投资中国”品牌，修订发布新版《鼓励外商投资产业目录》，提高外籍人员工作便利度。（2024-6-26）

上海将建供应链金融创新示范区。（2024-6-26）

中共中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习。（2024-6-27）

中共中央政治局召开会议，研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议决定，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于2024年7月15日至18日在北京召开。中共中央政治局听取了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请二十届三中全会审议。（2024-6-27）

和平共处五项原则发表70周年纪念大会在北京人民大会堂举行。（2024-6-28）

全国政协召开远程协商会，围绕“发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用”协商议政。（2024-6-28）

三、精彩观点

中共中央总书记在国家最高科学技术奖获得者颁奖大会上强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。（2024-6-24）

张燕生（中国国际经济交流中心首席研究员）：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。浙江探索以发展新质生产力促进共同富裕，可重点在八个方面发力。一是提高要素配置效率，协同推进以县域经济为中心的中小城镇化与中心城市更新。二是提高经济国际化水平，协同打造国际大都市与世界智慧城市。三是建设高质量教育体系，统筹推进职业教育与普通教育协调发展。四是构建一流创新生态，推动科技创新与产业创新深度融合。五是全面深化改革，形成与新质生产力发展相适应的新型生产关系。六是充分发挥规模优势，协同建设大市场与大产业。七是大力推动数字化和绿色化转型。八是促进高质量发展和高水平安全良性互动。（2024-6-25）

刘冬梅（中国科学技术发展战略研究院党委书记）：科技创新是新质生产力的核心，通过科技创新，特别是突破性、颠覆性技术创新，为经济发展提供新的动能；现代化产业体系则是新质生产力的载体，通过依靠技术进步促进传统产业升级、培育和发展新兴产业及未来产业，从而提升整个产业体系的安全性和韧性。（2024-6-25）

刘旭（国家发展改革委社会发展研究所所长）： 人才是第一资源，是培育和发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。浙江要打造具有重要影响力和吸引力的创新人才集聚地，在关键核心技术领域培养一批战略科学家、一批一流科技领军人才和创新团队、一大批高素质劳动者。根据科技发展新趋势，以培养、引进、留住、用好人才为主线，以深化人才工作机制创新为抓手，加快形成人才引领创新、创新驱动发展的新局面。凝聚社会各方力量汇聚人才、发展人才、成就人才，围绕人才工作的各个环节，切实解决人才发展中存在的各种问题，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。（2024-6-26）

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：加快农村发展，促进共同富裕。一是推进城乡融合发展。让现代化发展成果更好惠及广大农民，需要进一步破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换特别是人口双向流动的体制机制壁垒。二是提高农业农村发展包容性。从“大国小农”的基本国情农情出发，逐步提高农业发展的包容性。三是加大面向农民农村的再分配和第三次分配力度。提高对农村教育、医疗、养老、社会救助等的财政支持力度，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，统筹推进农村生产性和生活性基础设施建设。（2024-6-26）

吕薇（国务院发展研究中心创新发展研究部研究员）：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。推进高水平科技自立自强，迫切需要建立与之相适应的科技创新体制机制，以深化改革进一步激发科技创新潜能，切实增强自主创新能力。必须深化科技体制、教育体制、人才体制改革，加快形成支持全面创新的基础制度，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，以科技现代化支撑引领中国式现代化。（2024-6-26）

刘伟（中国人民大学原校长）：破解发展难题的核心是用改革的办法推进结构转型升级。现代化进程中我们面临的很多挑战和问题，都是以前没有遇到过的。无论是消费层面的数字鸿沟有所加大，还是生产层面新兴力量对传统的替代，都会带来产业结构、生产结构、分配结构乃至社会结构深刻而复杂的变化。同时，新质生产力的发展也会带来结构上的变化，对制度变革、生产关系变革的要求是系统而深刻的。这些都要求我们必须用好改革这个重要法宝，深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，推动制度优势更好转化为治理效能，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。（2024-6-28）

王德忠（上海社会科学院院长）：民生领域改革具有长期性和系统性，有些改革还存在福利刚性效应。要切实从中国国情出发，加强民生领域改革的顶层设计，确定合理化目标，平衡好改革的速度、力度和质量。一是要统筹把握，调控好改革速度。二是要循序渐进，控制好改革力度。三是要问效于民，确保改革实效。（2024-6-28）

四、最新进展

据海关总署，2024年前5个月，东北地区外贸进出口总值5160.6亿元，首次突破5000亿元，规模创历史同期新高。（2024-6-22）

报告显示，2016年至2023年，我国独角兽企业数量从131家增长至375家，总估值1.2万亿美元，增幅超一倍。（2024-6-22）

中国物流与采购联合会发布的《中国食材供应链发展报告（2024）》显示，2023年我国食材消费市场规模达到9.37万亿元，同比增长10.31%。（2024-6-22）

据财政部，2024年1至5月，全国一般公共预算收入96912亿元。全国国有及国有控股企业营业总收入增长3.1%，利润总额增长2.3%。（2024-6-24）

审计署受国务院委托，发布2023年度审计工作报告。报告显示，2023年，中央一般公共预算收入总量107416.7亿元、支出总量149016.7亿元，赤字41600亿元。（2024-6-25）

据中国基金业协会，2024年5月，新备案私募基金数量745只，新备案规模198.21亿元。截至5月末，存续私募基金152001只，存续基金规模19.89万亿元。（2024-6-27）

据国家统计局，2024年1至5月份，全国规模以上工业企业利润同比增长3.4%，延续年初以来的增长态势。（2024-6-27）

据国家外汇管理局，2024年5月，我国国际收支货物和服务贸易进出口规模40599亿元，同比增长7%。（2024-6-28）

五、热点述评

【我国有了农村集体经济组织法】农村集体经济组织，是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级农村集体经济组织、村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。农村集体经济组织在功能上承载集体土地所有权，在职能上承担部分政府职能，在财产和成员上具有法定性和固有性，在设立上是先有农村集体经济组织后被改造为特别法人。农业农村部资料显示，截至2022年3月，全国农村集体产权制度改革阶段性任务完成，清查核实农村集体土地等资源65.5亿亩，集体账面资产7.7万亿元，农村集体经济组织成员9亿人，登记赋码的农村集体经济组织约96万个（其中，村级57万个，组级39万个，乡级864个）。

随着我国农业现代化的持续推进及我国农村经济的不断发展，农村集体经济组织在我国建设农业强国过程中的地位和作用逐渐凸显出来。农业生产过程中，农村集体经济组织通过资源整合和规模化经营，大幅提升了农产品的产量和质量。同时，在科技创新领域，它也充分发挥出技术推广、示范引领的作用，有力促进了我国农业现代化发展进程。而在农村现代化方面，它引导了产业结构调整和农村就业增长，有效促进了我国农村基础设施的建设，并提高居民生活水平。

在实践过程中，农村集体经济组织发展主要面临三方面的问题。一是农村集体经济组织虽然被《民法典》归为“特别法人”，但《市场主体登记管理条例》并未明确赋予其市场主体地位，这影响了其市场交易能力和参与市场竞争的能力。大多数集体经济组织在县级农业农村部门完成登记赋码，这种登记方式限制了其市场交易的灵活性和参与度。二是农村集体经济组织成员参与治理意愿不高，获得感不强，集体经济发展缺乏内生动力。“政经合一”的村社组织结构影响了集体经济组织经营、管理和决策的合理性与有效性。三是农村集体经济组织缺乏有效的人力资源供给，尤其是缺少技术人员和专业知识，导致集体经营性资产持续盈利能力和投资能力有限。

为了推动农村集体经济组织健康发展，需制定《农村集体经济组织法》予以规范。党中央、国务院高度重视《农村集体经济组织法》的制定。2017年和2018年的中央一号文件连续提出研究制定《农村集体经济组织法》，赋予农村集体经济组织法人资格。2020年，农业农村部制定《农村集体经济组织示范章程(试行)》，成为农村集体经济组织规范运行的重要法理依据，全国20多个省(自治区、直辖市)先后制定了农村集体经济组织条例、农村集体资产管理条例等地方性法规，为全国性立法提供了可供参考的地方立法经验。

为了明确发展新型农村集体经济，更好体现农村集体产权制度改革成果；保障农村集体经济组织成员权利；规范农村集体经济组织运行管理，加强对农村集体经济组织的监督管理等，2022年5月6日，全国人大常委会公布2022年度立法工作计划,《中华人民共和国农村集体经济组织法》被列为初次审议的法律案。2022年12月30日至2023年1月28日,《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》公开征求意见。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议对《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案二次审议稿）》进行了审议。2023年12月29日至2024年1月27日，《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案二次审议稿）》公开征求意见，备受社会各界关注。2024年6月25日，十四届全国人大常委会第十次会议在京举行，审议农村集体经济组织法草案。

2024年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》（以下简称《农村集体经济组织法》），共8章67条，包括总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则。《农村集体经济组织法》明确规定，国家保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。国家通过财政、税收、金融、土地、人才以及产业政策等扶持措施，促进农村集体经济组织发展，壮大新型农村集体经济。

农村集体经济组织是具有中国特色的，乃至中国特有的经济组织形式，终于实现了“有法可依”。这是一部关系农村改革、发展、稳定的大局和亿万农民的切身利益的重要法律，其制定与实施，对于维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其运行管理，促进新型农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，促进共同富裕意义重大。

在今后的发展中，要紧紧围绕乡村振兴战略，以《农村集体经济组织法》为基础，深化农村改革，创新农村经济发展模式，激发农村内生动力，发展壮大新型农村集体经济，建设宜居宜业和美乡村。

 参考文献

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[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com/

[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

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[17]发展新质生产力在高质量发展中促进共同富裕[N].人民日报,2024-6-26.

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专栏：国常会：部署加强技能人才培养工作

  2024年6月26日，国务院常务会议，部署加强技能人才培养工作。会议指出，加强技能人才培养，对于解决结构性就业矛盾、促进高质量充分就业至关重要。要坚持需求导向，深化校企对接合作，更多培养市场紧缺、企业急需的技能人才。要加大支持政策力度，用好培训补贴等资金，针对高校毕业生、农民工等重点人群强化就业服务，更好促进人岗适应、供需匹配。

一、解决结构性就业矛盾。结构性就业矛盾主要指的是劳动力市场的供需不匹配，即劳动者的技能与市场需求之间存在差距。加强技能人才培养，特别是针对市场紧缺、企业急需的技能进行培养，可以有效缩小这一技能差距，使劳动者更加符合市场需求，从而缓解结构性就业矛盾。

二、促进高质量充分就业。高质量充分就业不仅要求有更高的就业率，还要求就业质量得到提升，即劳动者能够获得与其技能相匹配、收入待遇较好的工作岗位。通过加强技能人才培养，可以提升劳动者的就业竞争力，使其能够在劳动力市场中获得更好的就业机会，从而实现高质量充分就业。

三、坚持需求导向，深化校企对接合作。校企合作是培养技能人才的有效途径。通过深化校企对接合作，可以更准确地把握市场需求，有针对性地培养市场紧缺、企业急需的技能人才。校企合作还可以实现资源共享、优势互补，提高技能人才培养的质量和效率。

四、加大支持政策力度，用好培训补贴等资金。政府可以通过制定相关政策和提供资金支持，来鼓励和促进技能人才培养。培训补贴等资金可以有效降低劳动者参与技能培训的成本，提高其参与度和积极性。针对高校毕业生、农民工等重点人群强化就业服务，可以更好地满足他们的就业需求，促进他们顺利就业。

五、促进人岗适应、供需匹配。加强技能人才培养的最终目的是要实现人岗适应和供需匹配。通过提升劳动者的技能水平和就业竞争力，可以使其更加适应市场需求和岗位要求。同时，企业也可以通过招聘具备所需技能的劳动者来满足其生产和发展需求，实现供需双方的有效匹配。