天道产业研究院|李佐军，田惠敏：促进创业投资高质量发展政策措施出台

 陈皮网6月26日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第766篇，2024年第25篇（2024年6月17日至6月23日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，国家开发银行规划研究院资深经理，副研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

 李佐军，田惠敏：促进创业投资高质量发展政策措施出台

《与改革同行》系列767（2024年6月17日—2024年6月23日）

 关键词：创业投资；科创板；就业创业；公平竞争；县域经济；充电基础设施；沪深港通

 2024年6月19日，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，旨在围绕创业投资“募投管退”全链条，进一步完善政策环境和管理制度，积极支持创业投资做大做强，充分发挥创业投资支持科技创新的重要作用，为培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强、塑造发展新动能新优势提供有力支撑。本周，《公平竞争审查条例》已正式发布；科创板新一轮改革拉开帷幕；三部门发布11条举措促进高校毕业生等青年就业创业。

一、法规政策 

沪深交易所发布修订后的《沪深港通业务实施办法》，旨在持续优化互联互通机制，进一步扩大沪深港通ETF标的范围。（2024-6-17）

中办国办印发《关于做好全国民族团结进步模范推荐评选工作的通知》 。（2024-6-18）

国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》。（2024-6-19）

证监会发布《关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》。（2024-6-19）

人社部、教育部、财政部联合印发《关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，提出11条稳就业政策举措，全力促进高校毕业生等青年就业创业。（2024-6-19）

中国证监会、财政部发布修订后的《资产评估机构从事证券服务业务备案办法》，向社会公开征求意见。（2024-6-21）

《公平竞争审查条例》已正式发布，并将于8月1日起施行。（2024-6-23）

二、重大事件

国务院国资委启动第三批中央企业创新联合体建设，围绕战略性新兴产业和未来产业等重点领域，在新一代工业软件、工业母机、新能源等方向支持中央企业续建3个、新建17个创新联合体。（2024-6-14）

工信部、国家自然科学基金委员会签署合作协议，共同设立大飞机基础研究联合基金，聚焦大飞机领域国家重大战略需求，围绕大飞机长期面临的安全可靠、绿色环保、智能高效、经济便捷等发展需要，支撑开展基础性、前瞻性和创新性研究。（2024-6-14）

第三十届北京国际图书博览会在北京国家会议中心开幕。（2024-6-19）

红枣、玻璃期权在郑州商品交易所正式挂牌交易。（2024-6-21）

据国家林草局，我国目前拥有世界地质公园47处，数量居全球首位。（2024-6-21）

“中国县域经济发展大会2024暨《中国县域经济发展报告》首发式”在广东举办。（2024-6-22）

三、精彩观点

中央军委主席在延安出席中央军委政治工作会议时指出，新征程上推进政治建军要抓好6个方面重点工作。第一，增强思想改造的自觉性和彻底性。第二，提高党组织领导力、组织力、执行力。第三，加强干部队伍建设。第四，铲除腐败滋生的土壤和条件。第五，提振干事创业精神状态。第六，恢复和弘扬政治工作优良传统。（2024-6-17）

郑新立（中国国际经济交流中心原常务副理事长）：宅基地制度改革是建立全国统一、城乡融合要素市场的一个重要方面。安徽省金寨县和福建省晋江市宅基地制度改革试点取得显著成效，两地的改革经验应当在全国推广。宅基地制度改革不仅可以增加农民财产性收入，还可以建立城市建设用地供给的市场机制，抑制城市房价上涨。（2024-6-17）

吴清（证监会主席）：“科技金融”位于去年中央金融工作会议提出的“五篇大文章”之首。畅通“科技－产业－金融”良性循环，资本市场大有可为。此次改革将进一步突出科创板“硬科技”特色，健全发行承销、并购重组、股权激励、交易等制度机制，更好地服务科技创新和新质生产力发展。（2024-6-19）

李云泽（国家金融监督管理总局党委书记）：加快健全涵盖科技企业全生命周期的保险产品体系，完善首台套首批次保险赔偿政策机制，加大保险资金对战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施以及创业投资等支持力度。（2024-6-19）

肖金成（中国国土经济学会理事长）：规划建设沿边经济带，从边疆安全稳定和居民共同富裕相结合考虑，一是以地级行政区为基本单元，以抵边地市州盟为依托、沿边中心城市为节点，规划建设沿边经济带并将其上升为国家战略。二是培育新的经济增长极，支持沿边中心城市发展壮大。三是优化营商环境，加强对沿边地区的支持。四是支持沿边地区积极参与区域和国际次区域合作。（2024-6-19）

辜胜阻（第十三届全国政协副主席）：发展县域经济，推动城乡融合发展，需要推动以县城为载体的城镇化建设，在县域范围内促进城乡融合发展；促进一二三产业的融合，促使接二连三融合发展，延长农业产业链，提升价值链，创造更多的发展机会；畅通青年人才的职业发展通道，打破青年人成长成才的天花板；提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，让分散的小农户融入大产业、走进大市场；催生农村发展内生动力，以科技创新和装备优化支撑，引领农业产业的转型和迭代升级。（2024-6-22）

张世平（中国县域经济发展大会组委会首席顾问、全国总工会原副主席）：新质生产力是摆脱了传统的经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力。它是由技术革命性突破、生产要素创新型配置、产业深度转型升级而催生的当代生产力。它要求县域经济必须以科技创新为核心动力，在打造能够产生新质生产力的科技型、应用型人才队伍，以科技创新引领产业创新上更加着力；必须在培养新兴产业未来产业，构建符合现代化发展要求的产业体系上更加着力; 必须在扩大对外开放，推动国际科技合作、外贸合作、外资合作等方面更加着力。目前许多地方政府都在围绕本地区新质生产力的发展来排棋布阵，来积极推动地方的科技创新，促进产业的转型升级，部署了“一县一业”战略，不断地优化投资和消费环境。许多企业特别是民营企业，也在县域发展的主战场上抢抓机遇，奋力开拓谋求新的发展。（2024-6-22）

郑新立（中国县域经济发展大会组委会主任）：到2035年基本实现现代化的目标，最大的难点在农村。农业农村经济是县域经济的主体，发展县域经济在很大程度上就是以县城和特色小镇带动农业农村发展。当前，需要发展规模化、智慧化农业以提高劳动生产率；围绕发展优质、特色、名牌产品以提高在国内外市场的占有率；针对大宗进口农产品实施进口替代；发展公共服务业以增加就业；建立全国统一、城乡融合的土地市场，以土地变资本增加农民财产性收入；提高县城和特色小镇吸纳就业的能力和对农业农村的服务能力。（2024-6-22）

常修泽（中国县域经济发展大会专家组成员、中国宏观经济研究院教授）：党的二十大报告提出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”新质生产力并不是高标准的市场，根本途径是推进要素市场化的改革。县域是要素的一个聚集地，要重点谈“要素三放论”，生产要素无非是“劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据”这7个，按照其理论研究分成3组，简单来说就是三句话：人本要素要放手、物本要素要放活、数据要素要放量。（2024-6-22）

陈剑（中国县域经济发展大会执行主任、中国经济体制改革研究会特约研究员）：聚焦县域经济发展，重要的是能否激活县域新质生产力的潜力和能量。发展新质生产力，关键在于根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。（2024-6-22）

四、最新进展

中国物流与采购联合会发布的《中国医疗器械供应链发展报告（2024）》显示，2023年，我国医疗器械工业市场规模达1.18万亿元，同比增长10.28%，流通市场规模达1.36万亿元，同比增长6.25%。（2024-6-14）

据国家能源局，我国新型储能装机规模继续保持快速增长。截至2024年一季度末，新型储能投运装机规模超3500万千瓦，较2023年底增长超12%，较2023年一季度末增长超210%。（2024-6-16）

据国家统计局，2024年5月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.6%，环比增长0.30%。全国服务业生产指数同比增长4.8%，比上月加快1.3个百分点。社会消费品零售总额39211亿元，同比增长3.7%，比上月加快1.4个百分点；环比增长0.51%。（2024-6-17）

据国家外汇管理局，2024年5月份货物贸易项下跨境资金净流入同比和环比分别增长23%和76%，净流入规模创2023年下半年以来单月新高，持续发挥稳定跨境资金流动的基本盘作用。（2024-6-17）

据国家发改委，2024年1—5月份，全国规模以上工业发电36570亿千瓦时，同比增长5.5%。全国全社会用电量同比增长8.6%。（2024-6-18）

交通运输部发布的《2023年交通运输行业发展统计公报》显示，2023年，我国平均每天完成交通基础设施投资107亿元，创历史新高。（2024-6-18）

我国已建成世界上数量最多的充电基础设施体系。数据显示，截至2024年5月底，全国充电基础设施总量达992万台，同比增长56%。我国已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。（2024-6-18）

数据显示，2023年我国商贸物流总额达126.1万亿元，同比增长5%。截至2023年底，我国已累计改造899个县级物流配送中心。（2024-6-19）

数据显示，截至2024年5月，我国已有序推进13个类别的国家医学中心和125个国家区域医疗中心建设项目落地实施，基本覆盖医疗资源薄弱省份，超75%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达到基本标准。（2024-6-23）

五、热点述评

【促进创业投资高质量发展政策措施出台】2023年底在京召开的中央经济工作会议，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为9项重点任务之首。会议首次明确提出，鼓励发展创业投资、股权投资。2024年政府工作报告重申，鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。这确立了创业投资、股权投资在我国经济进入高质量发展新阶段的重要定位，对推动科技创新发展和促进创业投资行业持续健康发展都具有重大意义。

科技型企业发展的不确定性更大、风险更高、回报周期更长，有研究认为，重大技术成果转化和科技型企业发展平均年限超过15年，更需要耐心资本支持。我国以银行为主的金融体系与之匹配度较弱，难以全面有效满足科技创新对金融服务的需求。应大力发展直接融资，推动股票市场和债券市场进一步加大支持和服务力度，不断提高科技创新和科技型企业的直接融资比例。创业投资是投向快速成长型企业的权益型资本，主要投资于初创企业或成长型企业。根据科技部创业投资专项统计调查，截至2022年底，我国有4070家创业投资、股权投资机构，管理资本1.45万亿元，主要投向生物医药、电子信息、高端装备制造等高技术领域。创业投资在支持科技型企业发展方面发挥了重要作用。

发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进创业投资高质量发展，2024年6月19日，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），共6项17条细则，涵盖“募投管退”全链条，支持创业投资高质量发展。

在培育多元化创业投资主体方面，加快培育高质量创业投资机构，支持专业性创业投资机构发展，发挥政府出资的创业投资基金作用，落实和完善国资创业投资管理制度。在多渠道拓宽创业投资资金来源方面，鼓励长期资金投向创业投资，支持资产管理机构加大对创业投资的投入，扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围，丰富创业投资基金产品类型。在加强创业投资政府引导和差异化监管方面，建立创业投资与创新创业项目对接机制，实施专利产业化促进中小企业成长计划，持续落实落细创业投资企业税收优惠政策，实施符合创业投资基金特点的差异化监管，有序扩大创业投资对外开放。在健全创业投资退出机制方面，拓宽创业投资退出渠道，优化创业投资基金退出政策。在优化创业投资市场环境方面，优化创业投资行业发展环境，营造支持科技创新的良好金融生态。 

《政策措施》旨在着力推动高质量发展，围绕创业投资“募投管退”全链条，进一步完善政策环境和管理制度，积极支持创业投资做大做强，充分发挥创业投资支持科技创新的重要作用，按照市场化法治化原则引导创业投资稳定和加大对重点领域投入，强化企业创新主体地位，促进科技型企业成长，为培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强、塑造发展新动能新优势提供有力支撑。

 参考文献

[1]《人民日报》图文数据库，2024-6-17/2024-6-23.

[2]《光明日报》图文数据库，2024-6-17/2024-6-23.

[3] 学习强国APP,2024-6-17/2024-6-23.

[4]万得数据库，2024-6-17/2024-6-23.

[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn， 2024-6-17/2024-6-23.

[6]新华每日电讯，2024-6-17/2024-6-23.

[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com/

[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

[9]中国经济时报，www.cet.com.cn，2024-6-17/2024-6-21.

[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-6-17/2024-6-21.

[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-6-17/2024-6-21.

[12]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[13]王彩娜.规划建设沿边经济带 做深做足“边”文章.中国经济报济，2024-6-19.

[14]吕红星.进一步全面深化改革推动高标准市场体系建设——访中国国际经济交流中心原常务副理事长郑新立[N].中国经济时报,2024-6-17. 

钟源 

[15]李云泽:加快健全涵盖科技企业全生命周期的保险产品体系[N].经济参考报,2024-6-19.

 专栏：科创板新一轮改革拉开帷幕

 2024年6月19日，中国证监会发布《关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》（下称《八条措施》）。

《八条措施》聚焦强监管防风险促进高质量发展主线，坚持稳中求进、综合施策，目标导向、问题导向，尊重规律、守正创新的原则，在市场化法治化轨道上推动科创板持续健康发展。主要包括：一是强化科创板“硬科技”定位。严把入口关，优先支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的“硬科技”企业在科创板上市。进一步完善科技型企业精准识别机制。支持优质未盈利科技型企业在科创板上市。二是开展深化发行承销制度试点。优化新股发行定价机制，试点调整适用新股定价高价剔除比例。完善科创板新股配售安排，提高有长期持股意愿的网下投资者配售比例。加强询报价行为监管。三是优化科创板上市公司股债融资制度。建立健全开展关键核心技术攻关的“硬科技”企业股债融资、并购重组“绿色通道”。探索建立“轻资产、高研发投入”认定标准。推动再融资储架发行试点案例率先在科创板落地。四是更大力度支持并购重组。支持科创板上市公司开展产业链上下游的并购整合。提高并购重组估值包容性，支持科创板上市公司收购优质未盈利“硬科技”企业。丰富并购重组支付工具，开展股份对价分期支付研究。支持科创板上市公司聚焦做优做强主业开展吸收合并。五是完善股权激励制度。提高股权激励精准性，与投资者更好实现利益绑定。完善科创板上市公司股权激励实施程序，优化适用短线交易、窗口期等规定，研究优化股权激励预留权益的安排。六是完善交易机制，防范市场风险。加强交易监管，研究优化科创板做市商机制、盘后交易机制。丰富科创板指数、ETF品类及ETF期权产品。七是加强科创板上市公司全链条监管。从严打击科创板欺诈发行、财务造假等市场乱象，更加有效保护中小投资者合法权益。引导创始团队、核心技术骨干等自愿延长股份锁定期限。优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”制度。严格执行退市制度。八是积极营造良好市场生态。推动优化科创板司法保障制度机制。加强与地方政府、相关部委协作，常态化开展科创板上市公司走访，共同推动提升上市公司质量。深入实施“提质增效重回报”行动，加强投资者教育服务。

截至2024年5月31日，我国科创板上市公司已达572家，总市值5.17万亿元，IPO融资总金额9091亿元，汇聚了一批行业领军企业，“强磁场”效应持续放大，成为“硬科技”企业上市首选地。5年来，科创板和注册制的改革效应不断放大。此次改革将进一步突出科创板“硬科技”特色，健全发行承销、并购重组、股权激励、交易等制度机制，更好地服务科技创新和新质生产力发展。

科创板开板五周年之际，《八条措施》的出台标志着科创板新一轮改革拉开帷幕，其中提到的八条举措涵盖发行承销、并购重组、股权激励、交易等各项制度机制，既积极回应市场关切，也为下一步全面深化资本市场改革积累经验、创造条件。