天道产业研究院|李佐军，田惠敏：出台推进党政领导班子建设指导性文件

陈皮网6月18日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第766篇，2024年第24篇（2024年6月10日至6月16日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，国家开发银行规划研究院资深经理，副研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：出台推进党政领导班子建设指导性文件

《与改革同行》系列766（2024年6月10日—2024年6月16日）

关键词：党政领导班子；优秀年轻干部；全面从严治党；现代企业制度；科技创新；粮食安全

2024年6月13日，中共中央办公厅印发《全国党政领导班子建设规划纲要（2024－2028年）》，对2024－2028年全国党政领导班子建设作出系统规划。这是高质量推进各级党政领导班子建设的指导性文件，是党中央着眼更好实现新时代新征程党的使命任务，对各级党政领导班子建设作出的重要部署。《规划纲要》的制定和实施，对于高质量推进党政领导班子建设，从组织上保障和推动强国建设、民族复兴伟业，具有重大意义。本周，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于完善中国特色现代企业制度的意见》《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》等文件；我国首份全国层面发展农村养老服务的总体性部署出台。

一、法规政策 

中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于完善中国特色现代企业制度的意见》《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》等文件。（2024-6-11）

新修订的《军队审计条例》发布。（2024-6-11）

国家发改委等5部门发布《水泥行业节能降碳专项行动计划》。（2024-6-11）

商务部等9部门印发《2024年家政兴农行动工作方案》，提出培育家政兴农特色劳务品牌，提高组织化、规范化、规模化水平，鼓励更多家政兴农劳务品牌参与脱贫地区特色劳务品牌征集活动，形成品牌效应。（2024-6-11）

商务部等9部门发布《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》。（2024-6-11）

国家税务总局办公厅、中华全国工商业联合会办公厅联合印发《2024年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动方案》，以着力推动小微企业和个体工商户等小微经营主体高质量发展为重点，围绕“惠达小微 助稳向好”主题，推进各项税费政策和创新服务举措及时惠及小微经营主体，持续助力其增强信心底气、走稳发展步伐。（2024-6-11）

国家发改委办公厅发布《关于建立全国政府和社会资本合作项目信息系统的通知》。通知提出，为加强政府和社会资本合作项目的信息管理、监测分析和公众监督，拟依托全国投资项目在线审批监管平台建立全国政府和社会资本合作项目信息系统。（2024-6-12）

中办印发《全国党政领导班子建设规划纲要（2024—2028年）》。（2024-6-13）

民政部等21个部门印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》。这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出的总体性、系统性部署。（2024-6-13）

交通运输部等13部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，提出将实施城市公交车电动化替代、老旧营运柴油货车淘汰更新、老旧营运船舶报废更新、老旧机车淘汰更新、邮政快递老旧设备替代、物流设施设备更新改造、标准提升七大行动。（2024-6-13）

《公平竞争审查条例》发布。（2024-6-14）

国务院办公厅关于转发教育部等部门《教育部直属师范大学本研衔接师范生公费教育实施办法》的通知。（2024-6-14）

二、重大事件

我国首个超深水超浅层气田发现。（2024-6-9）

常泰长江大桥主航道桥面实现“毫米级精度”合龙，至此这座世界最大跨度斜拉桥，历时5年建设实现全线贯通。（2024-6-10）

中央全面深化改革委员会第五次会议召开。会议强调完善中国特色现代企业制度，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。（2024-6-11）

司法部发布贯彻实施新修订的行政复议法典型案例。（2024-6-12）

《东莞市人民政府办公室关于深化户籍制度改革的实施意见》发布，提出施行经常居住地登记户口制度、放宽在职人才入户年龄限制等3项政策措施。近年来，伴随经济高速发展，东莞市常住人口持续增长，由1990年的175.62万人增长到2023年的1048.53万人。根据第七次全国人口普查数据，东莞市常住人口平均年龄33.4岁。2018年东莞市实施“双五”落户政策后，户籍人口持续增加，2023年末户籍人口达307.88万人，年均增速6.5%。（2024-6-12）

北京拟新增一所大学：以北京电子科技职业学院为基础整合相关资源设置北京科技职业大学。（2024-6-13）

由工信部等部门联合组织开展的2024年新能源汽车下乡活动在江苏常州站启动。该活动旨在加快补齐农村地区新能源汽车消费使用短板，提升居民绿色安全出行水平，赋能美丽乡村建设和乡村振兴。（2024-6-14）

三、精彩观点

国家主席给中国科学院院士、清华大学教授姚期智回信强调，希望你坚守初心使命，发挥自身优势，带领大家继续探索创新人才自主培养模式，推动学科交叉与前沿创新，打造高水平的人才培养和科技创新基地，为实现高水平科技自立自强、建设教育强国科技强国作出新的贡献。（2024-6-12）

国家主席向联合国贸易和发展会议成立60周年庆祝活动开幕式发表视频致辞时提出，要营造和平发展的国际环境。各国特别是大国要践行真正的多边主义，倡导平等有序的世界多极化，恪守联合国宪章宗旨和原则，支持联合国贸易和发展会议等多边机构更好发挥作用。要顺应开放发展的时代潮流。倡导普惠包容的经济全球化，推进贸易和投资自由化便利化，解决好发展失衡等问题，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。要把握创新发展的历史机遇。打造开放、包容、非歧视的数字经济环境，坚持以人为本、智能向善，在联合国框架内加强人工智能规则治理，积极推进绿色转型，让广大发展中国家更好融入数字化、智能化、绿色化潮流。（2024-6-13）

易成岐（国家信息中心大数据发展部规划与应用处副处长）：更好推动数据要素市场化配置改革，一方面，做好顶层设计和实践探索相结合，围绕数据要素供得出、流得动、用得好、保安全等，建立和完善系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系，鼓励各地方各部门大胆探索、先行先试，推动构建统一开放、竞争有序、面向全球的数据要素市场。另一方面，深入实施“数据要素×”行动计划，动态解决数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题，营造全社会参与、各行业覆盖的良好局面，以场景化应用持续激发数据要素的潜在价值。（2024-6-12）

林晨（中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长）、李晶（南昌大学中国中部经济社会发展研究中心副研究员）：新质生产力赋能产业竞争力提升中应处理好几类关系。一是要处理好生产力与生产关系的关系，充分发挥新型举国体制优势，提升自主创新能力。二是要厘清市场和政府的边界，加大高水平开放，强化战略引领。三是协调初次分配与二次分配的关系。（2024-6-12）

王志刚（全国政协常委）：统筹推进科技创新中心建设，一是突出科技创新体系的顶层设计；二是突出科技创新体系的人才关键作用。三是突出以我为主、扩大国际科技合作。（2024-6-13）

张连起（全国政协常委）： 深化财税体制改革，一是以推动高质量发展、维护市场统一、促进社会公平、提高财税治理能力、推进中国式现代化为目标，谋划新一轮财税体制改革。二是消除地方保护和市场分割的深层次堵点，扫清建设全国统一大市场的阻碍。三是进一步理清政府与市场关系，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。四是支持增进民生福祉，让全体人民共享发展成果。（2024-6-13）

江尔雄（全国政协常委）：完善的数据产权制度是数字经济高质量发展的前提和基础，对加强数据有效保护、促进数据要素高效流通、进一步赋能实体经济有重要作用。建议：一是健全法制体系，促进数据资产确权有法可依。二是加强分级分类，促进数据流通规则有章可循。三是坚持应用牵引，促进数字技术运用有的放矢。（2024-6-13）

钱克明（全国政协常委）： 畅通城乡要素流动，一是探索激活农村土地资源的有效路径，促进城乡融合发展。二是正视城镇化进程中的劳动力问题，协调好城乡关系。三是为资本在城乡间双向流动提供支撑，推进乡村全面振兴。（2024-6-13）

黄征学（中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所国土开发室主任）：城市更新是复杂的系统工程，不仅是对存量物质空间的改造，而且涉及复杂多样的利益调整。为更好撬动多方资本投入，建议整合城市更新中各级各类政府投资，形成强大合力，引导社会资本向重点城市、重点领域倾斜；创新市场化的融资模式，调动社会资本参与积极性；深化政府管理体制改革，降低制度性交易成本。（2024-6-13）

范维澄（中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长）、黄弘（清华大学安全科学学院教授）：全面推进韧性城市建设是一项复杂的系统工程，要坚持系统观念，处理好整体与局部、宏观和微观、当前和长远等重大关系。要善于从全局上谋势、在关键处落子，从技术、管理、文化等重点方面提升城市的应急管理能力和可持续发展能力，让城市安全运行更加强韧。科技创新是增强城市韧性的重要基础。管理提升是增强城市韧性的重要手段。培育安全文化是增强城市韧性的重要支撑。（2024-6-14）

邓洲（中国社会科学院工业经济研究所工业发展研究室主任）：先进制造业和现代服务业融合是在技术进步、市场开放、制度创新的驱动下，通过技术牵引、产业联动、链条延伸等途径，推动产业交叉渗透，培育形成新业态新模式，促进制造业和服务业协同耦合。推动两业融合是增强制造业核心竞争力、建设现代化产业体系、实现高质量发展的重要途径。（2024-6-15）

王云平（中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所产业结构与产业政策研究室主任）：制造业是立国之本、强国之基。我国拥有制造业产业门类齐全的优势，2023年制造业增加值占全球比重约30%，连续14年居全球首位，正从制造大国向制造强国迈进。同时，我国是服务业大国，服务业业态日益丰富，多层次、多元化的制造和服务体系为深入推进两业融合创造了条件。《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》发布以来，两业融合步伐不断加快，各重点行业领域探索融合发展路径，取得积极成效。（2024-6-15）

邹一南【中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授】：推动先进制造业与现代服务业深度融合，是实现高质量发展的重要途径。其中，作为市场经济微观主体的企业，是实现两业融合的关键载体。随着新一代信息技术、人工智能等技术不断突破、融合渗透和广泛应用，服务业与制造业之间界限日趋模糊，两业融合发展呈现多样化特征。（2024-6-15）

郭戎（中国科学技术发展战略研究院副院长）：先进制造业与现代服务业深度融合并非物理性质的混合，而是依托特定类型技术创新进行的协同耦合。先进制造业与现代服务业深度融合不仅是技术交叉融合，还意味着行业形态发生巨大变化，需要商业模式、空间布局等紧密配合。（2024-6-15）

四、最新进展

国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会发布数据，2024年5月份，非制造业商务活动指数为51.1%，与上月基本持平，非制造业继续保持扩张。（2024-6-11）

据国家金融监督管理总局，2024年一季度末，商业银行贷款损失准备余额为6.9万亿元，较上季末增加2698亿元；拨备覆盖率为204.54%，较上季末下降0.6个百分点。商业银行风险抵补能力整体充足。（2024-6-11）

 据国家统计局，2024年5月份，全国居民消费价格同比上涨0.3%。其中，城市上涨0.3%，农村上涨0.4%；食品价格下降2.0%，非食品价格上涨0.8%；消费品价格持平，服务价格上涨0.8%。1-5月平均，全国居民消费价格比上年同期上涨0.1%。（2024-6-12）

据国家统计局，2024年5月份工业生产者出厂价格指数(PPI)同比降幅明显收窄，环比结束六连降。分析称，国际大宗商品价格上行及国内工业品市场供需关系改善等因素带来这一变化。（2024-6-12）

据商务部，2024年前4月，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额24319.6亿元，同比增长16.8%。其中，出口9846.9亿元，同比增长11%；进口14472.7亿元，同比增长21.2%。（2024-6-12）

据中国电力企业联合会，2024年前5月，我国绿电绿证交易量超1800亿千瓦时，同比增长约327%。其中，绿电交易电量1481亿千瓦时；绿证交易3907万张，对应电量390.7亿千瓦时。（2024-6-12）

据国家市场监督管理总局，我国民营经济经营主体超1.8亿户，占所有经营主体比例达96.4%。（2024-6-12）

据中国汽车工业协会，2024年前5月，我国汽车产销量分别达1138.4万辆和1149.6万辆，同比分别增长6.5%和8.3%，汽车产销量保持同比稳步增长。（2024-6-14）

五、热点述评

【出台推进党政领导班子建设指导性文件】2024年6月13日，中共中央办公厅印发《全国党政领导班子建设规划纲要（2024－2028年）》（以下简称《规划纲要》），对2024－2028年全国党政领导班子建设作出系统规划。

领导班子是一个地方、一个单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”、“战斗部”，建设好领导班子是夯实党执政组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。改革开放以来，党中央先后印发了7个领导班子建设规划纲要。制定印发《规划纲要》，明确今后5年党政领导班子建设的总体要求、目标任务、重要措施，对于不断提高党政领导班子建设质量，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力组织保证，具有重要意义。

本次《规划纲要》提出，要建设忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定贯彻落实党中央决策部署、堪当时代重任的坚强领导集体，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力组织保证。要聚焦“两个维护”加强党的政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，铸牢政治忠诚，提高政治能力，严格执行民主集中制。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化党的创新理论武装，坚持学思用贯通、知信行统一。要选优配强领导班子，重点选好正职，优化年龄结构，改善专业结构，完善来源、经历结构，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。要大力提升领导现代化建设能力，加强履职能力培训，强化实践锻炼，加强斗争精神和斗争本领养成。要激励担当造福人民，树立和践行正确政绩观，完善担当作为激励和保护机制。要以严的基调强化正风肃纪，大力弘扬求真务实作风，深入推进党风廉政建设。本次《规划纲要》还强调，各级党委（党组）是本地区本部门落实纲要的责任主体，要推动各项任务落实。

《规划纲要》明确了党政领导班子建设的6条工作原则，即坚持以党的政治建设为统领，坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导；坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，落实新时代好干部标准；坚持聚焦党的中心任务，树立和践行正确政绩观，持续提升履职本领；坚持民主集中制，增强创造力凝聚力战斗力；坚持系统观念，统筹抓好选育管用工作；坚持遵循干部成长规律和干部工作规律，适应新时代要求，分类指导、精准施策。同时，着眼今后5年党和国家事业发展，提出了加强党政领导班子建设的主要目标，即各级党政领导班子政治、思想、组织、作风、纪律建设全面加强，制度建设进一步完善，对党忠诚政治本色更加鲜明，党的创新理论武装更加扎实，以人民为中心的发展思想更加牢固，结构和功能更加优化，领导现代化建设能力更加过硬，落实全面从严治党政治责任更加有力。

《规划纲要》突出领导班子的政治属性、政治功能，旗帜鲜明提出聚焦“两个维护”加强党的政治建设，并有针对性提出具体措施。一是铸牢政治忠诚。强调要深入开展理想信念教育和政治忠诚教育，完善领导班子贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示机制，坚持政治立场和政治原则，严肃政治纪律和政治规矩，做深做实干部政治素质考察，发展积极健康的党内政治文化。二是提高政治能力。强调要旗帜鲜明讲政治，增强政治敏锐性，加强政治训练、政治历练，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是严格执行民主集中制。强调要健全领导班子议事规则和决策程序，严肃认真开展党内政治生活，不断提升领导班子解决自身问题的政治自觉和实际效果。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对各级党政领导班子能力水平提出了更高要求。《规划纲要》围绕提升领导现代化建设能力，提出3个方面措施。一是加强履职能力培训。提出实施领导班子成员履职能力提升计划，抓好任职培训和专业化能力培训，分层级分领域开展专题培训，注重新知识新技能学习培训，开展实战化培训等。二是强化实践锻炼。强调要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，围绕服务保障党和国家重大战略以及重大工程、重大项目、重点任务，在实践实干中增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。三是加强斗争精神和斗争本领养成。强调要增强忧患意识，坚持底线思维，统筹发展和安全，健全风险研判、评估、防控协同以及重大突发事件应急指挥与处置机制，不断增强防风险、迎挑战、抗打压能力。

《规划纲要》是新时代新征程高质量推进党政领导班子建设的指导性文件，是党中央着眼更好实现新时代新征程党的使命任务，对各级党政领导班子建设作出的重要部署。《规划纲要》的制定和实施，对于高质量推进党政领导班子建设，从组织上保障和推动强国建设、民族复兴伟业，具有重大意义。

 参考文献

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[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com/

[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

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[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-6-10/2024-6-14.

[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-6-10/2024-6-14.

[12]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[13]深入推进数字经济创新发展.经济日报，2024-6-12.

[14]范维澄,黄弘.韧性城市建设的意义、进展与展望[N].人民日报,2026-6-14.

[15]推动先进制造业和现代服务业深度融合[N].经济日报,2026-6-15.

[16]郭戎.两业融合开辟发展新赛道[N].经济日报,2026-6-15.

[17]加快发展农村养老服务指导意见出台[N].新京报,2024-06-14. 

[18]汪子旭 多路资金力挺城市更新[N].经济参考报,2024-06-13. 

[19]林晨,李晶.发展新质生产力 提升产业全球竞争力[N].经济参考报,2024-06-12. 

[20]龙跃梅广东东莞深化户籍制度改革N].科技日报,2024-06-12. 

[21]新时代新征程高质量推进党政领导班子建设的指导性文件[N].新华每日电讯,2024-06-14(002).

[22]仲祖文.推动党政领导班子在中国式现代化建设中展现新气象新作为[N].人民日报,2024-06-14(004).

[23]晏恒.全国党政领导班子如何建设？五年规划来了！[J].四川党的建设,2020,(02):48-49.

[24]全国党政领导班子如何建设[J].云岭先锋,2020,(01):4.

[25]袁晓磊.建设高素质的党政领导班子[N].组织人事报,2015-02-17(012).

专栏：我国首份全国层面发展农村养老服务的总体性部署出台

新京报讯 据新华社消息，记者13日从民政部获悉，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等21个部门近日印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》。这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出的总体性、系统性部署。

意见设定目标，到2025年，农村养老服务网络进一步健全，每个县（市、区、旗）至少有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构，省域内总体乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%，互助养老因地制宜持续推进，失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求得到有效满足。再经过一段时间的努力，县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务体系更加完善，农村老年人的获得感、幸福感、安全感不断提升。

意见要求，要加强农村养老服务网络建设，拓展县级特困人员供养服务机构功能，推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设，增加村级养老服务点，引导提升县域养老机构资源使用效能。要提升农村养老服务质量水平，加强服务安全监管，推进医养康养相结合，提高易地扶贫搬迁安置点养老服务水平。要健全农村养老服务工作机制，发挥农村基层党组织作用，激发村集体和村民发展养老服务内生动力，引导社会力量积极参与。要强化农村养老服务支撑保障，合理规划建设服务设施，建立健全多元投入机制，提高服务资源利用效率，强化农村老年人养老保障能力，提升农村养老服务可及性。

意见还就营造农村养老助老良好氛围、强化工作督促指导等作出了具体部署。