陈皮网6月5日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第764篇，2024年第22篇（2024年5月27日至6月2日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，国家开发银行规划研究院资深经理，副研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：中央政治局第十四次集体学习：促进高质量充分就业

《与改革同行》系列764（2024年5月27日—2024年6月2日）

关键词：就业：中部地区；金融风险；煤矿智能化；能源安全；节能降碳；科学技术

2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。总书记在讲话中深刻总结了新时代就业工作取得的宝贵经验，对当前就业形势作出科学研判，明确提出了进一步做好新时代新征程就业工作的战略方向、主要方针和着力点，为各方进一步共同抓好就业这一最大民生工程、民心工程、根基工程提供了根本遵循。本周，中共中央政治局审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》《防范化解金融风险问责规定（试行）》；国务院印发《2024－2025年节能降碳行动方案》；我国分类部署推进煤矿智能化建设。

一、法规政策 

中共中央政治局审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》《防范化解金融风险问责规定（试行）》。（2024-05-27）

国家能源局发布《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》。（2024-05-27）

《国有企业管理人员处分条例》发布。（2024-05-28）

国务院印发《2024－2025年节能降碳行动方案》。（2024-05-29）

国务院发布关于修改《国家科学技术奖励条例》的决定。（2024-05-30）

二、重大事件

全国首个国际道路运输联盟认证的《国际公路运输公约》（TIR）集结中心在新疆喀什海关监管场所授牌设立。（2024-05-26）

中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。（2024-05-27）

据自然资源部，我国统一实施国土空间用途管制取得阶段性成就，覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系已初步形成。（2024-05-27）

按照《党和国家机构改革方案》部署，中国人民银行不再保留县（市）支行，相关职能上收至地市分行，对边境或外贸结售汇业务量大的地区，采取地市分行派出机构方式履行相关管理服务职能。28日，中国人民银行190个县域派出机构挂牌。（2024-05-28）

全球最大的煤制乙醇项目全面建成投产。中国化学工程承建的全球最大的煤制乙醇项目——碳鑫科技甲醇综合利用项目全面建成投产。（2024-05-31）

第十三届中国中部投资贸易博览会中部投资促进推介会在湖南长沙举行。（2024-6-1）

三、精彩观点

2024年第11期《求是》杂志发表国家主席的重要文章《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》。文章提出，新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。第一，大力推进科技创新。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。这就要求我们加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。第二，以科技创新推动产业创新。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。第三，着力推进发展方式创新。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。第四，扎实推进体制机制创新。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。第五，深化人才工作机制创新。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。（2024-06-01）

国家主席对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示强调，持续发力，久久为功，推动“四好农村路”高质量发展。（2024-05-29）

曾红颖、范宪伟（中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员、副研究员）：需聚焦就业领域重点、难点，增强制造业就业吸纳能力和吸引力，推动形成制造业高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。一是增强制造业就业吸纳能力，打造更多就业增长点。 二是深化产教融合、促进产训结合，推动产业链和人才链高效衔接。三是深化职业教育改革，持续优化职业教育专业布局，提高专业设置与市场需求的匹配度。四是多渠道提升就业质量，全方位增强制造业就业吸引力。（2024-5-28）

张浩（中山大学中共党史党建研究院执行院长）：积极探索文化强国实践路径：一是坚持党的领导，牢牢把握党的文化领导权不动摇。二是坚持以人民为中心，不断满足人民的精神文化需求。三是坚定文化自信，始终保持精神上的独立自主。四是坚持守正创新，激发全民族文化创新创造活力。五是坚持开放包容，在文化交流互鉴中扩大中华文化影响力。（2024-05-31）

王春超（暨南大学经济学院院长）：数字化推动农民工高质量就业，在产业层面，加大对数字基础产业的投入，缩小数字鸿沟，确保农民工能充分享有数字化发展红利。健全产业技能培训体系，加强培训内容的开发和更新，使其与数字时代发展需求紧密对接，推动产业转型升级和从业者发展良性互动。在企业层面，深入推进企业线上招聘和直播带岗活动，为农民工提供更多就业机会。加强对农民工的数字技能培训，建立健全农民工权益保护和社会保障机制，依法保障农民工劳动报酬和其他合法权益。在社会层面，政府、用人单位等各方主体要积极作为，把握农民工市民化需求大、家庭整体迁移趋势明显、代际间就业相关性强的特点，全方位引导和增强社会各界对农民工就业的包容性。（2024-6-1）

四、最新进展

据商务部，2024年1至4月，全国新设立外商投资企业16805家，同比增长19.2%。（2024-05-27）

据中国电力企业联合会，2024年一季度，我国清洁能源在建规模51205万千瓦，同比增长30.97%；清洁能源投资完成额1173亿元，同比增长6.64%。（2024-05-27）

据国家统计局，2024年1—4月份，全国规模以上工业企业实现利润总额20946.9亿元，同比增长4.3%；实现营业收入41.92万亿元，同比增长2.6%。企业利润继续保持平稳增长，企业营收持续改善。（2024-05-27）

据公安部，2019年以来，5000万农业转移人口进城落户，2023年底全国户籍人口城镇化率达到48.3%。（2024-05-27）

据工信部，2024年1—4月，我国软件业务收入3.8万亿元，同比增长11.6%。软件业利润总额4314亿元，同比增长14.3%。（2024-05-28）

 据交通运输部，我国农村公路取得历史性成就。截至2023年底，农村公路总里程从2014年底的388.16万公里增长到了460万公里，增长18.5%。（2024-05-28）

据财政部，2024年1-4月，全国国有及国有控股企业营业总收入261923.6亿元，同比增长3.2%；利润总额13813.2亿元，同比增长3.8%。（2024-05-29）

据中国物流与采购联合会，2024年1-4月，全国社会物流总额为111.9万亿元，同比增长6.1%，增速比一季度加快0.2个百分点；4月份同比增长6.6%，比3月份提高2.2个百分点。（2024-05-29）

据商务部消息，过去5年，我国跨境电商贸易规模增长超过10倍。全国跨境电商主体已超12万家，跨境电商产业园区超1000个。（2024-05-30）
    据工信部，2024年1-4月份，我国电子信息制造业生产稳步增长，行业整体增势明显。规模以上电子信息制造业增加值同比增长13.6%，实现营业收入4.67万亿元，同比增长7.9%。（2024-05-30）

据金融监管总局，截至2024年4月末，全国普惠型小微企业贷款余额31.02万亿元，同比增长20.31%。（2024-05-31） 

据国家外汇管理局，2024年4月，我国国际收支货物和服务贸易进出口规模41113亿元，同比增长13%。（2024-05-31）
  据财政部，2023年，中央财政拨付三大粮食作物保费补贴约200亿元，为超过1亿户次种粮农户提供风险保障超过8000亿元。（2024-05-31）

五、热点述评

【中央政治局第十四次集体学习：促进高质量充分就业】就业是民生之本、国家大计。党的二十大报告指出，“实施就业优先战略”“就业是最基本的民生”“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。2024年的《政府工作报告》突出就业优先导向，把稳就业提到战略高度，提出“多措并举稳就业促增收”，并制定“城镇新增就业1200万人以上”“城镇调查失业率5.5%左右”等主要预期目标。这就要求在推进稳就业工作中，既要看到就业在民生保障中的直接作用，也要充分认识到就业在稳定经济社会发展中的基础地位。党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，城镇新增就业年均1300万人，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

回顾过去一年，我国就业局势持续改善，保持总体稳定。全年城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%，脱贫人口务工规模超过3300万，实现了预期目标，为增进民生福祉、稳定社会预期发挥了积极作用。与此同时，我国就业总量压力不减，结构性矛盾仍待破解。受国内需求不足、一些企业经营困难、重点领域风险隐患较多、外部环境复杂严峻等影响，加上高校毕业生等群体需要就业的人数不断攀升，当前乃至未来一段时期稳就业仍然面临着不小的压力。亟待从战略高度通盘考虑，系统扎实推进稳就业工作。

2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。总书记在讲话中深刻总结了新时代就业工作取得的宝贵经验，对当前就业形势作出科学研判，明确提出了进一步做好新时代新征程就业工作的战略方向、主要方针和着力点，为各方进一步共同抓好就业这一最大民生工程、民心工程、根基工程提供了根本遵循。习近平强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

当前，各地各部门站在保民生、促稳定的高度，积极努力帮助高校毕业生能就业，就好业。面向未来，要加快健全完善针对高校毕业生就业的应聘、培训市场，提升就业指导部门对就业信息全面统筹、有效处理与精确推送的能力，个性化匹配学生所适合从事的岗位类型和行业方向，并据此推送相关招聘信息与就业指导服务内容，进一步提升高校毕业生就业技能、心理需求与劳动力市场的匹配度。

下一步，需要持续做好重点群体促就业工作，促进青年就业政策举措落地见效，强化脱贫人口等农民工就业支持，加强困难群体就业帮扶，兜住、兜准、兜牢民生底线，千方百计拓宽就业渠道。

参考文献

[1]《人民日报》图文数据库，2024-5-27/2024-6-2.

[2]《光明日报》图文数据库，2024-5-27/2024-6-2.

[3] 学习强国APP,2024-5-27/2024-6-2.

[4]万得数据库，2024-5-27/2024-6-2.

[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn， 2024-5-27/2024-6-2.

[6]新华每日电讯，2024-5-27/2024-6-2.

[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com/

[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

[9]中国经济时报，www.cet.com.cn，2024-5-20/2024-5-24.

[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-5-27/2024-5-31.

[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-5-27/2024-5-31.

[12]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[13]王春超.数字化推动农民工高质量就业[N].经济济日报，2024-6-1.

[14]张浩.积极探索文化强国实践路径[N].经济日报，2024-5-31.

[15]曾红颖,范宪伟.促进制造业高质量就业[N].经济日报，2024-5-31.

[16]刘峰,张建明,曹文君.我国煤矿智能化建设现状与发展建议[J].煤炭经济研究,2024,44(04):6-10.

专栏：我国分类部署推进煤矿智能化建设

煤炭是我国的主体能源，在保障国家能源安全中发挥“压舱石”重要作用，煤矿智能化对于促进煤炭产业转型升级、实现煤炭高质量发展具有重要意义。近年来，国家能源局会同有关部门，立足我国以煤为主的基本国情，加快新一代信息技术与煤炭行业深度融合，大力推进煤矿智能化建设，持续完善政策措施，印发建设指南，发布标准化体系，推进试点示范，指导地方和企业结合实际制定实施方案，建成了一批技术先进、引领性强的智能化示范煤矿，减人增安提效成效显著，煤炭在能源安全中的兜底保障作用进一步夯实。截至2024年4月底，全国累计建成智能化采煤工作面1922个，智能化掘进工作面2154个。

煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的必由之路，代表着煤炭先进生产力的发展方向，是发展煤炭新质生产力的重要载体。2020年，国家发展改革委、应急管理部、国家能源局等八部委联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》后，国家、地方以及大型煤炭企业集团纷纷启动了智能化示范煤矿建设。经过几年来的持续建设，目前已建成一批不同类型、多种模式的智能化煤矿。

目前，煤矿智能化建设进入加快发展、纵深推进新阶段。但仍面临着建设进展不平衡、运行水平有待提升、核心技术装备支撑不足、人才保障亟需加强等问题。为深入贯彻党中央、国务院关于加快传统产业转型升级的决策部署，加快发展新质生产力，推进数智技术与煤炭产业深度融合，进一步提升煤矿智能化建设水平，促进煤炭高质量发展，2024年5月27日，国家能源局印发《关于进一步加快煤矿智能化建设 促进煤炭高质量发展的通知》（以下简称《通知》），提出大型煤矿要加快智能化改造，到2025年底前建成单个或多个系统智能化，具备条件的要实现采掘系统智能化。鼓励300万吨/年以上的生产煤矿全面推进主要生产环节智能化改造，力争率先建成全系统智能化煤矿。新建煤矿原则上按照智能化标准设计建设，重点推进大型煤矿和灾害严重煤矿智能化改造。《通知》坚持问题导向和目标导向，对下一阶段重点建设任务作出系统部署，着力推动煤矿智能化向更大范围、更深层次、更高质量发展，为保障煤炭安全稳定供应、构建新型能源体系提供有力支撑。