天道产业研究院|李佐军，田惠敏：推进海外仓建设提升国际物流渠道掌控能力

陈皮网6月4日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第763篇，2024年第21篇（2024年5月20日至5月26日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，国家开发银行规划研究院资深经理，副研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：推进海外仓建设提升国际物流渠道掌控能力

《与改革同行》系列763（2024年5月20日—2024年5月26日）

关键词：海外仓；行政复议；适数化改革；供应链；网络拍卖；服务型制造；智慧城市；全域数字化

2024年5月24日，国务院常务会议审议通过了《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》，对于加大我国推进海外仓建设力度，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，提升我国物流话语权意义重大。本周，国务院常务会议听取关于行政复议工作情况的汇报；我国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策；网络拍卖领域首个规范性文件印发；三部门引导提升制造业企业供应链管理。

一、法规政策 

国家发改委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》。（2024-05-20）

工信部、交通运输部和商务部联合印发《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》的通知。（2024-05-20）

财政部、农业农村部、金融监管总局联合发布《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》。（2024-05-21）

外交部发布《关于对美国军工企业及高级管理人员采取反制措施的决定》。（2024-05-22）

《内蒙古电力市场绿色电力交易试点方案》获国家发展改革委和国家能源局批复，蒙西电网成为继国家电网、南方电网后国家批复的第三个绿电交易试点。（2024-05-22）

《国务院关于<新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》的批复>发布。（2024-05-23）

市场监管总局、商务部、国家文物局三部门联合印发《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》，这是我国网络拍卖领域第一个规范性文件，对进一步规范网络拍卖市场秩序和拍卖行业的健康发展具有重要意义。（2024-05-23）

国务院常务会议审议通过《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》。（2024-05-24）

工信部印发《服务型制造标准体系建设指南》。（2024-05-24）

水利部、财政部联合印发《全国中小河流治理总体方案》，明确2024年至2035年全国流域面积200平方公里至3000平方公里中小河流治理目标、任务和重点。（2024-05-24）

二、重大事件

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发布首批数据跨境场景化一般数据清单。清单涉及智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域的11个场景，更好满足各类主体的数据跨境需求。（2024-05-20）

2024文化强国建设高峰论坛在广东深圳举办。本届论坛主题为“中国式现代化与新的文化使命”，由中宣部主办。（2024-05-23）

国务院常务会议听取关于行政复议工作情况的汇报。（2024-05-24）

第七届数字中国建设峰会25日在福州闭幕。本届峰会共对接签约数字经济项目421个、总投资2030亿元，涵盖数字产业、数字化转型、新基建等领域，将有助于打造高水平数字经济产业链，为做大做强做优福建数字经济注入新的动力。（2024-05-25）

三、精彩观点

国家主席在山东考察时强调，山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁，完整准确全面贯彻新发展理念，以进一步全面深化改革为动力，继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，奋力谱写中国式现代化山东篇章。（2024-05-24）

《全球价值链发展报告2023》：报告强调，全球价值链在塑造当今全球经济大趋势中发挥关键作用。有助于加深人们对全球价值链最新发展的理解，进而建立共识，以维护一个开放、可持续和有韧性的全球贸易体系，为人类福祉服务。同时，也指出了影响包容性价值链发展的一些关键问题，包括：强调国家安全和供应链韧性的新政策环境是否为发展中国家参与全球价值链创造了新的机会；人工智能等前沿技术将如何影响价值链的效率；地缘政治和气候变化将如何影响农业和食品价值链；新兴产业政策、外商投资、融资可得性将如何影响价值链的包容性；碳边境调节机制等政策前沿，给全球价值链治理带来了哪些新挑战等。（2024-05-22）

何七香（中国国际经济交流中心）：绿色电力交易一方面将可再生能源发电企业与需求侧用户直接连接起来，有利于可再生能源利用规模的扩大；另一方面可帮助企业获得相应的绿色权益，提高其ESG（环境、社会和公司治理）表现和“出海”竞争力。推动我国新能源高质量发展还需多方发力，需多措并举激发绿电市场活力，深挖跨省区绿电交易潜力，促进电—碳市场协同发展，提升我国绿证的国际认可度，加强低碳统计认证工作。（2024-05-23）

庄荣文（中央宣传部副部长）：为充分释放数据要素价值，加快推动数字中国建设，一是激发数据要素活力动力，统筹推进网络基础设施、算力基础设施和应用基础设施建设，促进互联互通、共建共享。二是强化改革创新，破除阻碍数据要素发挥作用的体制机制障碍，完善数据产权流通、交易收益分配等领域的制度规范，鼓励大胆探索，先行先试。三是加快推动数字领域国际标准和规则制定，完善数据跨境流动规则，构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的制度体系，更好释放数字要素活力。（2024-05-24）

《全国数据资源调查报告（2023年）》发布发布。指出我国数据资源“产—存—算”规模优势基本形成，数据“供给—流通—应用”主体逐渐丰富，海量数据和丰富场景优势潜力亟须释放，数据资源管理和利用整体处于起步阶段。（2024-05-24）

四、最新进展

2023年，全国规模以上企业累计水泥产量约20.23亿吨，连续38年位居全球第一。水泥产量占全球产量的50%以上，年二氧化碳排放量超12亿吨。（2024-05-19）

据国家电网，截至2024年5月19日，全球总装机容量最大的核电基地——田湾核电站已累计向外输送清洁电力4001.64亿度，相当于减排二氧化碳3.2亿吨。（2024-05-19）

据国家统计局，2024年4月份，全国餐饮收入3915亿元，同比增4.4%；1-4月份，全国餐饮收入17360亿元，同比增9.3%。（2024-05-19）

据财政部，2024年1-4月财政收支运行情况，数据显示，2024年1-4月全国一般公共预算收入超过8万亿元，继续保持恢复性增长态势。（2024-05-20）

据上海海关，2024年前4个月，长三角区域外贸进出口总值达5.04万亿元，规模创历史新高，同比增长5.6%，占全国进出口总值的36.5%。（2024-05-20）

据商务部，2024年1至4月全国网上零售额4.41万亿元，同比增长11.5%。（2024-05-22）

据国家发改委，2024年1至4月全国全社会用电量同比增长9.0%。（2024-05-22）

据国家统计局：2024年1—4月份，规模以上装备制造业占全部规模以上工业比重达32.4%，高技术制造业增加值比重达15.4%，今年以来占比持续提升；新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长33.2%和18.2%；实物商品网上零售额增长11.1%，占社会消费品零售总额的比重达23.9%。（2024-05-22）

据国家统计局，2024年4月份城镇调查失业率为5%，同比与环比均下降0.2个百分点。外来农业户籍劳动力城镇调查失业率为4.5%，比上年同期下降0.6个百分点，比上月下降0.5个百分点。（2024-05-23）

据商务部，截至2024年4月底，我国服务外包累计吸纳从业人员1617.2万人。1-4月，服务外包新增从业人员30.1万人。从吸纳就业看，截至4月底，我国服务外包累计吸纳从业人员1617.2万人，其中大学及以上学历1056.4万人，占65.3％。（2024-05-23）

据商务部，2024年前四个月，我国对外非金融类直接投资3434.7亿元，同比增长18.7%。（2024-05-23）

据国家能源局，截至2024年4月底，全国累计发电装机容量约30.1亿千瓦，同比增长14.1%。（2024-05-23）

 据商务部，2024年4月份，社会消费品零售总额3.57万亿元，同比增长2.3%。（2024-05-24）

据国家开发银行，2024年1至4月，国开行发放科技贷款406亿元，其中，发放科技创新和基础研究专项贷款165亿元。（2024-05-24）

《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，2023年全国数据生产总量达32.85ZB（泽字节），同比增长22.44%。（2024-05-24）

五、热点述评

【推进海外仓建设提升国际物流渠道掌控能力】我国“十四五”规划纲要提出要“加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转。”2024年政府工作报告提出，“促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级。”

海外仓又称境外仓库，是在国外建立的用于存储商品并完成订单处理和物流配送的场所，是跨境电商卖家在目标市场国家或地区建立或租用的仓库，用于存放从国内运输过来的商品，以实现本地化的发货、配送、退换货等服务。海外仓是支撑跨境电商发展的新型外贸基础设施，是跨境电商发展不可缺少的重要环节和重要平台。海外仓可以有效地解决跨境物流的时效、成本、安全等问题，提高买家的购物体验和满意度，增加卖家的销量和利润，有利于促进外贸结构优化、规模稳定，有利于打造国际经济合作新优势。

随着跨境电商模式不断升级，供应链优化成为企业发展的必经之路，而凭借物流成本更低、配送时效更快等优势，海外仓成为当前发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态。由于可以提前备货、批量运输和本地退换，出口海外仓成了跨境电商企业出口的重要通道和增长动能。

目前，我国有近3000家海外仓运营企业，业务范围已辐射全球，其中，仅义乌就在50个国家设立了210个海外仓。义乌市场是“地瓜经济”主根基，海外仓就像藤蔓向外拓展延伸，将物流、营销、售后等关口前移，成功破题跨境贸易“最后一公里”困局。海关统计显示，2022年我国跨境电商进出口规模首次突破2万亿元，外贸占比由5年前的不足1%上升到如今的5%左右。跨境电子商务作为我国国际贸易的重要经济运作方式之一，已成为经济增长的一个最主要的推行力，推动“跨境电商+海外仓”的融合发展是提升国际贸易质量的重要手段，其优势是缩短商品物流时间、降低运费成本、提升售后服务，以及降低退货率、优化库存管理。支持外贸企业、物流企业用好这些海外仓资源，提升专业化、规模化、智能化水平，对于让更多的优质的中国产品更加便捷地直达境外消费者意义重大。

我国海外仓快速发展的同时，也存在着服务质量参差不齐、企业运营无标可依等问题，主要体现在：一是部分海外仓的基本配置低无法满足电子商务委托业务需求；二是部分海外仓运营管理不规范，导致电子商务的履约效率不高，服务质量无法保障；三是海外仓缺乏专业化物流复合人才；四是运营效率的低下，也导致海外仓运营成本高居不下。

为了解决上述问题，2023年11月27日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会发布《跨境电子商务海外仓运营管理要求》，有效规范海外仓的基本服务和配套服务，提升对跨境电商订单履约率，解决跨境电子商务的“最后一公里”瓶颈，对促进跨境电商发展以及物流行业的健康发展、提升国际贸易便利化水平具有重要意义。2024年5月20日，工信部办公厅等三部门发布《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》，其中提到，要合理布局国际物流基础设施。鼓励企业根据自身产品特性和全球化战略，统筹谋划海外仓建设，降低国际物流成本。2024年5月24日，国务院常务会议审议通过了《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》（以下简称《意见》）。会议指出，发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，有利于促进外贸结构优化、规模稳定，有利于打造国际经济合作新优势。要积极培育跨境电商经营主体，鼓励地方立足特色优势支持传统外贸企业发展跨境电商，加强跨境电商人才培养，为企业提供更多展示对接平台，持续推进品牌建设。要加大金融支持，加强相关基础设施和物流体系建设，优化监管与服务，积极开展标准规则建设与国际合作。要加强行业自律，引导有序竞争，更好赋能产业链上下游发展。

《意见》的发布，对于加大我国推进海外仓建设力度，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，提升我国物流话语权意义重大。下一步，要加大海外仓建设推进力度，创构全球供应链；要将海外仓建设作为共建“一带一路”的重要内容；要支持鼓励海外仓与跨境电商产业园协同发展，有条件的城市加快建设跨境电商集散分拨中心；要抢抓RCEP和中欧投资协定机遇，扩大海外仓市场份额，逐步提升我国国际物流的渠道掌控能力和全球话语权。

参考文献

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[6]新华每日电讯，2024-5-20/2024-5-26.

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[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

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[13]徐蔚冰.合力推动全球价值链更具韧性[N].中国经济时报，2024-5-22.

[14]何七香.我国迎来绿电更大发展空间[N].经济日报，2024-5-23.

[15]连润.适数化改革浮出水面[N].中国债券报，2024-5-21.

[16]颜世龙.四部委联手推动城市全域数字化转型[N].中国经营报,2024-05-22.

[17]林备战.加大推进海外仓建设力度,提升中国物流话语权[J].中国远洋海运,2022,(4):54-55.

专栏：城市将迎来“适数化改革”

城市是国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是推进数字中国建设的综合载体，是反映数字中国建设成效的重要窗口。推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

伴随着数字技术对产业发展与治理体系的深化重塑，城市全域数字化转型不只是发展的问题，改革也提上了议事日程。2024年5月20日，国家发改委、国家数据局、财政部、自然资源部共同印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》要求，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。《指导意见》提出加强适数化改革，建立适应城市数字化发展的制度体系、规范体系和政策体系，推进城市管理流程再造、模式变革、方式重塑。该文件中，“适数化改革”被首次提出。适数化改革就是要消除阻碍城市数字化转型发展的制度藩篱和堵点卡点，主动对不适应城市数字化转型的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑，推动跨领域、跨部门业务流程再造、规则重构、制度创新。

《指导意见》提出推进适数化制度创新。鼓励城市开展管理服务手段、管理服务模式、管理服务理念的适数化变革，建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。探索央地协同推进数字化变革与制度创新。推动完善公共数据管理和授权运营法规政策，细化完善配套措施。推进标准建设应用，加快城市数字化转型规划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等标准规范研制，推动标准符合性检测认证，促进城市全域数字化转型规范化、高质量发展。

《指导意见》重点聚焦城市数字化转型的制度规范、政策法规和标准规范进行创新设计，提出开展管理服务手段、管理服务模式、管理服务理念的适数化改革，建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。

早在2014年，国家发改委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，旨在解决当时我国智慧城市建设缺乏顶层设计和统筹规划、网络安全风险突出等问题。近年来，在各部门的协同推进、各地方的创新实践下，我国智慧城市建设取得了显著成效。此次发布的《指导意见》是时隔十年国家层面的第二部关于智慧城市发展的指导意见，核心是将智慧城市作为数字中国建设的综合载体，正本清源，纲举目张，对新时期发展新质生产力、推进中国式现代化具有指导意义。未来各地政府部门将打造一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到好用的典型场景，推进城市经济、治理、生活数字化转型相互赋能、融合互促。