天道产业研究院|李佐军，田惠敏：加快发展新质生产力：2024年政府十大工作任务首位

陈皮网3月11日讯（天道产业研究院特邀专家田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第752篇，2024年第10篇（2024年3月4日至3月10日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

 李佐军，田惠敏：加快发展新质生产力：2024年政府十大工作任务首位

《与改革同行》系列752（2024年3月4日—2024年3月10日）

关键词：新质生产力；两会；政府工作报告；组织法；碳定价机制；空间规划；支付服务

2024年3月5日，国务院总理在十四届人大二次会议作了《政府工作报告》，提出2024年十大政府工作任务。其中，“加快发展新质生产力”被列为首位政府工作任务。这释放出鲜明信号，凸显我国对加快发展新质生产力的重视和迫切感，意味着我国不断塑造发展新动能新优势，以推动高质量发展。本周，国家发改委提出完善碳定价机制，加快推进大型风电光伏基地建设和主要流域水风光一体化开发建设；我国发现首个深水深层亿吨级油田。

一、法规政策 

全国人大常委会副委员长作《关于〈中华人民共和国国务院组织法（修订草案）〉的说明》。（2024-3-5）

国务院发布《河南省国土空间规划（2021—2035年）》。（2024-3-6）

国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》。（2024-3-7）

二、重大事件

全国政协十四届二次会议开幕。（2024-3-4）

十四届全国人大二次会议开幕。（2024-3-5）

国家发展改革委完善碳定价机制，加快推进大型风电光伏基地建设和主要流域水风光一体化开发建设。（2024-3-5）

东航C919客机开始执飞第三条定期商业航线。（2024-3-8）

我国发现首个深水深层亿吨级油田。（2024-3-9）

三、精彩观点

 中共中央总书记：要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。（2024-3-4）

张雷声（中国人民大学教授）：新质生产力是包含新质态要素的生产力，是符合新发展理念的先进生产力质态。要围绕发展新质生产力深化理论研究，深化对科技创新引领新质生产力发展的研究，深化对围绕发展新质生产力布局产业链的研究，深化对新型生产方式的研究。（2024-3-4）

王希（经济参考报）：2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年。围绕“三个作用”强化功能使命：切实发挥中央企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。（2024-3-4）

《2024全球氢能产业展望报告》发布，提出以下趋势研判：一是国内外产品差距逐渐缩小，核心零部件性能和工程可靠性成为重要考核指标；二是氢能技术路径多样化趋势，应用场景成为产业发展关键；三是绿氢产品经济性仍是发展重点，应在合适区域加快探索经济可行模式；四是氢作为长时储能逐步发挥重要作用，有望成为综合能源解决方案中的重要一环；五是氢能交通应用产品进入价格比拼的关键时刻，氢能重卡将发挥更大绿色和经济价值；六是未来碳市场将为绿色氢基能源带来重大机遇；七是国际氢基能源市场有望率先起量，宜积极把握氢基能源贸易机会；八是氢能降本增效将为传统产业绿色低碳转型提供可行路径和可靠支撑。（2024-3-4）

张军扩（中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任）：推进改革落地要给基层探索留下更大的空间。一方面，要处理好顶层设计与基层探索的关系，要给基层探索留下更大的空间。我国幅员辽阔，各地差异很大，必须鼓励各地根据实际情况进行探索创新。另一方面，要充分调动广大干部尤其是地方领导干部干事创业的积极性。改革开放以来，我国经济之所以能够取得快速发展，其中一个重要原因，就是地方政府和广大干部强烈的发展积极性。面对深化改革、扩大开放、创新发展、转型升级的艰巨任务，必须强化对干部的正向激励和能力建设，建立健全容错纠错机制，更加充分地调动广大干部尤其是地方干部改革创新的积极性。（2024-3-6）

陆铭（上海交通大学中国发展研究院执行院长）：从四方面着力推动城市更新。第一，打造具有“八爪鱼”式特点的都市圈空间形态，强化都市圈消费一体化发展新格局。第二，老城更新和新城提质双轮驱动，强化消费城市的发展动力。第三，以城市规划的精细化管理，提升消费城市的包容力。第四，强化线上赋能与线下空间体验，增强消费城市的内驱力。（2024-3-6）

陆治原（民政部部长）：要积极发展社区嵌入式养老服务机构、老年人活动中心和老年食堂，要让老年人在家门口就可以享受到便捷的养老服务。（2024-3-8）

罗文（国家市场监督管理总局局长）：发挥标准在推动大规模设备更新和消费品以旧换新中的牵引作用，将结合实际，提高一批技术、能耗、排放标准，加强关键和新兴技术领域标准研制，推动淘汰落后产能。（2024-3-8）

徐佐（中信集团党委委员）：科技金融作为五篇大文章之首，是助力经济高质量发展、推进实现中国式现代化的关键一招，但现在还存在金融与科技融合度不足、科技成果向生产力转化不力不畅的痼疾。应加强金融支持科技成果转化，坚持市场主导，加大资金供给。积极主动作为，发挥体制优势，加大政策性金融支持力度，建立以支持科技创新为主业的政策性金融机构。改进地方政绩考核体系，促使地方引导基金回归本源。“金融支持科技创新并非一蹴而就，还需要系统性建设和体系性支持。（2024-3-8）

黄群慧（中国社会科学院经济研究所所长）：在政策取向上加快发展新质生产力，一是强化新型要素供给，夯实新质生产力的发展基础。二是以科技创新引领现代化产业体系建设，增强新质生产力的载体支撑。三是从制度供给上加快发展新质生产力，关键要深化重点领域改革，塑造适配新质生产力的新质生产关系。四是探索建立与新质生产力发展相适应的经济治理和法律法规体系。（2024-3-8）

于本宏（全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长）：进一步发挥高端工业母机的重大基础作用。高端工业母机作为战略基础重要核心的“主引擎”，牢牢抓住“以科技创新引领现代化产业体系建设”这条工作主线。依托“构建新时代工业母机高质量发展的市场机制”，进一步加快构建高端数控机床双循环发展根基，加强聚焦民族品牌的科技创新力量布局和升级，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。（2024-3-8）

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出10周年。双碳目标背景下，构建以新能源为主体的新型电力系统成为必然趋势。而光伏发电，作为新能源发电的主力军和重要降碳手段，被推升至前所未有的历史高度。2024年全国两会，能源、电力领域人大代表、政协委员近170人，其中10人从事光伏及相关行业。部分代表委员“光伏相关”建议及提案如下：曹仁贤（全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长）：要确保可再生能源发电系统发电投资的基本收益。刘汉元（全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席）：建议开展监测和精准量化碳排放，增强企业绿色低碳竞争力。钟宝申（全国人大代表、隆基绿能董事长：关注新能源电力消纳和高比例应用，建议大力推进乡村BIPV建设。南存辉（全国政协常委、正泰集团董事长：建议推动设施农业光伏业态发展。高纪凡（全国人大代表、天合光能股份有限公司董事长高纪凡）：把核心技术牢牢掌握在自己手中。李东生（全国人大代表，TCL董事长）：改善科技制造业融资环境。王冬胜（全国政协委员、香港上海汇丰银行有限公司主席）：建议促进粤港澳大湾区分布式光伏发展。张天任（全国人大代表、天能控股集团董事长）：优化新能源配储政策。葛炳灶（全国人大代表、今飞集团董事长）：推动户用“光伏微网储能”替代煤电机组建设。武汉琦（全国人大代表、中信重工董事长）：加快新型能源体系建设。张国强（全国人大代表、北京亿华通动力科技有限公司董事）：推动氢能产业发展刻不容缓。吕亮功（全国人大代表、中国石化集团公司副总经济师）：大力推进企业发展光伏产业。（2024-3-8）

四、最新进展

数据显示，今年2月地方债发行规模达5599.61亿元，其中新增专项债规模达3465.88亿元，规模较1月份明显扩大。（2024-3-4）

财政部：2019—2023年，全国教育支出增长18.5%，社保和就业支出增长35.8%，卫生健康支出增长34.4%。2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元。（2024-3-6）

中国物流与采购联合会：2024年2月份全球制造业采购经理指数为49.1%，较上月下降0.2个百分点，连续2个月稳定在49%以上，高于去年四季度47.9%的平均水平。（2024-3-6）

海关总署：2024年前2个月，我国货物贸易进出口总值6.61万亿元人民币，同比增长8.7%；贸易顺差8908.7亿元，扩大23.6%。（2024-3-7）

国家外汇管理局：截至2024年2月末，我国外汇储备规模为32258亿美元，较1月末上升65亿美元，升幅为0.20%。

国家统计局，2024年2月份，全国居民消费价格同比上涨0.7%。其中，城市上涨0.8%，农村上涨0.5%；食品价格下降0.9%，非食品价格上涨1.1%；消费品价格下降0.1%，服务价格上涨1.9%。1—2月平均，全国居民消费价格与上年同期持平。2月份，全国居民消费价格环比上涨1.0%。其中，城市上涨1.1%，农村上涨0.9%；食品价格上涨3.3%，非食品价格上涨0.5%；消费品价格上涨1.1%，服务价格上涨1.0%。（2024-3-8）

工信部：我国的5G基站数量已经达到338万个，实现了“市市通千兆”“县县通5G”“村村通宽带”。（2024-3-8）

 交通运输部：2023年我国平均每天全社会跨区域人员流动量达到1.6亿人次，每天全社会的货物运输量超过1.5亿吨，每天有3.6亿件快件被揽收。（2024-3-8）

《成渝地区双城经济圈经济发展监测报告》显示，2023年成渝地区双城经济圈地区生产总值达81986.7亿元，比上年增长6.1%，占全国、西部地区的比重分别为6.5%、30.4%，引领示范带动作用不断增强。（2024-3-8）

五、热点述评

【加快发展新质生产力：2024年政府十大工作任务首位】2024年3月5日，国务院总理在十四届人大二次会议作了《政府工作报告》，提出2024年十大政府工作任务：一是大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力；二是深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑；三是着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环；四是坚定不移深化改革，增强发展内生动力；五是扩大高水平对外开放，促进互利共赢；六是更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险；七是坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴；八是推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局；九是加强生态文明建设，推进绿色低碳发展；十是切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

在这十大政府工作任务中，“加快发展新质生产力”被列为首位。这释放出鲜明信号，凸显我国对加快发展新质生产力的重视和迫切感，意味着我国不断塑造发展新动能新优势，以推动高质量发展。

“新质生产力”自2023年9月被首次提出后，便成为我国经济热词。2023年底召开的中央经济工作会议要求“发展新质生产力”，中央政治局今年首次集体学习时亦聚焦新质生产力。这一关键词在今年全国两会期间被热议。

新质生产力是生产力全面跃升的先进生产力，是由技术革命性突破，生产要素创造性配置和产业深度转型升级等三个因素催生，具有高科技、高效能和高质量等三个特征。新质生产力的核心标志是全要素生产率大幅提升，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

新质生产力的“左手”是创新，“右手”是现代化产业体系的构建。加快发展新质生产力的关键在于，有效引导人力、物力等社会资源向前沿技术和新兴产业聚集，加强对颠覆性技术领域人才的选拔和培养，举全社会力量攻克智能制造领域的技术难点，推动数字技术与实体经济深度融合，抢占全球先进制造业制高点。

新质生产力要摆脱传统经济增长方式，还要摆脱传统生产力发展路径。需要强调的是，发展新质生产力不是忽视、放弃传统生产力，而是用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化和绿色化。

加快发展新质生产力，需要做好以下六个方面的工作。

第一，畅通教育、科技和人才的良性循环，加快发展新质生产力。一是加快推进科技教育人才综合改革，深化经济体制、科技体制等改革。二是着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，形成三个促进：促进劳动者跃升为更高素质的劳动者，包括战略人才、应用型人才等；促进劳动资料跃升为更高技术含量的劳动资料，包含先进制造技术、工业互联网、工业软件等；促进劳动对象跃升为更广范围的劳动对象，包括战略性新兴产业、未来产业等。

第二，创新增长动能和发展方式，加快发展新质生产力。一是实施创新驱动发展战略，实现经济高质量发展，而新质生产力以创新为主导，是高质量发展的重要着力点。二是充分发挥创新主导作用，以科技创新引领产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

第三，推动产业链供应链优化升级，加快发展新质生产力。一是实施制造业重点产业链高质量发展行动，补短板、拉长板、锻新版，增强产业链供应链韧性和竞争力。而大批设备更新改造正是为了发展新质生产力而进行的设备升级。二是实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。三是加快发展现代生产性服务业。加强标准引领和质量支撑，打造和提升有国际影响力的“中国制造”品牌。

第四，积极培育新兴产业和未来产业，加快发展新质生产力。一是开辟新赛道，实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。二是在我国汽车产销出口第一大国的基础上，扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。三是制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。四是鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。五是以新金融支持新产业，发展新质生产力。六是摆脱依靠传统路径，加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

第五，深入推进数字经济创新发展，以人工智能+发展新质生产力。一是推进数字经济融合化深入创新化发展。二是制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。三是深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。四是实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化。五是健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。六是适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。七是以广泛深刻的数字变革，赋能生产生活生态，并提升社会治理现代化水平。

第六，加大金融支持力度。以全生命周期金融服务助力新质生产力加快发展。“新兴产业”和“未来产业”等都与新质生产力紧密相关，是培育新动能新优势的切入点，离不开资本的充分支持。资本市场通过发挥价值发现的功能，引导社会资本快速流向最具发展潜力的新质生产力领域，从而提高资金使用效率，加快新质生产力的发展速度。要不断完善金融服务科技创新的体制机制，加大资源投入，打造全生命周期金融服务模式。一是完善资本市场制度建设，加强多层次资本市场之间的联动，提高资本市场活跃度，推动“科技—产业—金融”良性循环，为科创企业的发展和产业结构的升级提供助力。二是转变融资结构，提高直接融资比重，加大资本对研发创新阶段的直接投入，确保资金高效精准地投向新技术、新领域、新赛道、新产业、新动能，构建金融有效支持实体经济的体制机制。三是可以通过股票、债券、风险投资等多种方式拓宽相关产业的融资渠道，为新技术和新行业的持续发展提供有力支持，促进新质生产力的形成。四是通过为企业提供并购重组的平台，协助企业整合资源、拓展市场，进一步提升其核心竞争力。

参考文献

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[6]新华每日电讯，2024-3-4/2024-3-10.

[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com/

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[14]李昱佑.聚焦重大项目 专项债靠前发力稳投资[N].《经济参考报》,2024-3-4.

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[16]刘慧.做好五篇大文章是金融高质量发展的着力点[N].《中国经济时报》,2024-3-8.

[17]黄群慧从制度供给和政策取向上加快发展新质生产力[N].《中国经济时报》,2024-3-8.

[18]张征.进一步发挥高端工业母机的重大基础作用[N].《中国经济时报》,2024-3-8.

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[20]陆铭.以体制机制改革助推高质量城市更新[N].《中国经济时报》,2024-3-6.

[21]刘慧.今年经济工作仍要抓好稳预期提信心这个“牛鼻子”[N].《中国经济时报》,2024-3-6.

[22]李艾颖.《2024全球氢能产业展望报告》发布[N].《中国经济时报》,2024-3-4.

[23]曹仁贤、高纪凡、刘汉元、南存辉……2024年全国两会，10余位代表委员为光伏建言！山东竣鸿兴电力工程有限公司微信公众号.

[24]新型智库第一时间解读2024政府工作报告，智库中国微信公众号.

[25]韩昱,寇佳丽.新质生产力”成热词 多地谋划破题之法[N].证券日报,2024-2-4.

[26]国家发展改革委:推进水风光一体化开发[EB/OL].百度百家号网,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792748226289465946&wfr=spider&for=pc.

专栏：国家发展改革委：推进水风光一体化开发

国家发展改革委近日发布了2024年国民经济和社会发展计划草案，草案中明确指出，我国将积极稳妥地推进碳达峰和碳中和目标。为了实现这一目标，我国将进一步完善碳定价机制，使碳排放权交易市场更加成熟、稳定。这不仅有助于通过市场机制来降低碳排放，还将激发企业进行绿色技术创新和产业升级的积极性。

同时，草案还强调，要加快推进大型风电、光伏基地的建设。风电、光伏作为清洁能源的代表，其规模化发展对于我国能源结构的优化和碳排放的减少具有重要意义。此外，主要流域的水风光一体化开发建设也将被大力推进，这将有助于实现可再生能源的互补利用，提高能源利用效率。

为了加强能源输送能力，草案还提出推动实施蒙西—京津冀、大同—天津南等特高压输电工程。这些工程的建成将极大提升我国电网的输电能力，为可再生能源的大规模利用提供有力支撑。

此外，我国还将开工建设一批条件成熟的沿海核电机组。核电作为一种高效、清洁的能源，对于我国能源结构的优化和碳排放的减少具有关键作用。通过建设更多的核电机组，我国将进一步提高清洁能源比重，为实现碳中和目标打下坚实基础。