天道产业研究院|李佐军，田惠敏：中央财经委员会第四次会议研究两大问题

陈皮网2月26日讯（天道产业研究院特邀专家田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列2024年第8篇（2024年2月19日至2月25日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：中央财经委员会第四次会议研究两大问题

《与改革同行》系列750（2024年2月19日—2024年2月25日）

 关键词：土地管理制度；民营经济促进法；设备更新；耐用消费品；物流成本；人才培养计划

 2024年2月23日，中央财经委员会举行第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新，有效降低全社会物流成本等问题。料想此次会议将引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，推动先进产能比重提升，以及促进全社会物流成本降低，包括降低运输成本、仓储成本和管理成本等。本周，中央全面深化改革委员会第四次会议强调增强优势地区土地要素保障，有利于化解东部沿海用地制约问题；七部门联合组织实施高技能领军人才培育计划；国资央企加快拥抱人工智能；加快推进民营经济促进法立法进程；维护新就业形态劳动者权益又添新政策；工业互联网有了“数字身份证”；扬州颁布全国首部产业科创促进地方条例。

一、法规政策 

全国首部以产业科创为主题的地方性法规《扬州市产业科创促进条例》发布。 （2024-02-18）

中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》《中央全面深化改革委员会2023年工作总结报告》《中央全面深化改革委员会2024年工作要点》。（2024-02-19）

《国务院关于〈上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案〉的批复》发布。 （2024-02-19）

国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。（2024-02-19）

中共中央印发《党史学习教育工作条例》。（2024-02-19）

人社部会同科技部等六部门联合印发《关于实施高技能领军人才培育计划的通知》，提出从2024年到2026年，联合组织实施高技能领军人才培育计划。计划将紧密围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业需求，动员和依托社会各方面力量，在先进制造业、战略性新兴产业、数字技能等领域开展技术革新、技能攻关和人才培养工作，符合条件的按规定给予经费支持。（2024-02-20）

中共中央印发《中国共产党巡视工作条例》。（2024-02-21）

工信部等12部门联合印发《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划（2024—2026年）》，从关键指标、重点领域、基础支撑、产业生态四个方面提出了到2026年的发展量化指标，以加快推动标识解析规模化发展。（2024-02-22）

中央网信办等四部门印发《2024年提升全民数字素养与技能工作要点》。（2024-02-22）

商务部等9部门联合印发《关于支持新能源汽车贸易合作健康发展的意见》。（2024-02-23）

人社部发布《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，引导平台企业及其用工合作企业健全用工管理制度，提高劳动者权益保障水平。（2024-02-23）

二、重大事件

国务院第三次全体会议讨论《政府工作报告》稿，对做好开年工作进行动员。（2024-2-18）

中央全面深化改革委员会第四次会议强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。此次会议强调增强优势地区土地要素保障，有利于化解东部沿海用地制约问题。（2024-02-19）

国务院国资委召开“AI赋能产业焕新”中央企业人工智能专题推进会。会议明确央企要把发展AI放在全局工作中统筹谋划，加快建设一批智能算力中心。（2024-2-19）

司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同召开立法工作座谈会，民营经济促进法起草工作已经启动，立法进程将加快推进。（2024-2-21）

中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。（2024-2-23）

国务院常务会议，听取2023年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作情况汇报，研究更大力度吸引和利用外资的政策举措等。（2024-2-23）

“超级光盘”诞生，我国在光存储领域获重大突破。存储容量是普通光盘上万倍、普通硬盘上百倍的“超级光盘”，在中国科学院上海光学精密机械研究所诞生。这对于我国在信息存储领域突破关键核心技术、实现数字经济的可持续发展具有重大意义。（2024-2-23）

三、精彩观点

总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。物流是实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。（2024-2-23）

刘守英（中国人民大学经济学院院长）：因地制宜持续推动城乡要素双向流动，构建城乡融合都市圈体系。作为推动高质量发展的头号工程，“百千万工程”剑指城乡区域发展不平衡的最突出短板，重点关注强化县域高质量发展的牵引作用、辐射效应，推动城乡区域协调发展不断取得新进展新成效。刘守英强调了城乡融合发展的重要性，提出城乡融合是都市圈的基本方向，而完善城市体系，推动农业产业革命是推动广东省县域经济实现高质量发展的关键所在。（2024-2-19）

刘元春（上海财经大学校长）坚持人才是第一资源，打造新型劳动者队伍。当今世界，综合国力竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。形成和发展新质生产力，需要打造一支新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。健全人才评价激励制度，营造有利于新型劳动者成长发展的良好环境。加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为新产业、新业态、新模式的形成与发展提供有力支撑。（2024-2-20）

杨晓蔚（浙江省生态环境厅）：完善政策措施，加大对EOD模式的监管力度。EOD是一种新的模式创新和实践，需要进一步在理论、政策、制度上进行研究、探索和完善。要继续加强对EOD模式的概念、内涵及相关理论、案例、路径、风险、支撑机制等的研究，将其发展理念真正转化为促进生态环境高水平保护和经济高质量发展有机融合的动力。要进一步健全完善与EOD模式相匹配的生态环境保护法律法规体系和考核评价、奖惩激励机制，不断增强地方政府推进EOD模式的动力，调动市场主体参与EOD模式的积极性。要吸取PPP模式“重建设、轻运营”的经验教训，高度重视对EOD项目全过程的跟踪服务和监督管理，及时发现并解决项目推进过程中出现的问题，规范有序地推进EOD模式创新和实践。（2024-2-21）

金壮龙（工信部部长）：要加快建设现代化产业体系，以科技创新为引领，大力改造升级传统产业，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育更多专精特新中小企业和先进制造业集群。要开辟发展新领域新赛道，加强科技创新和产业创新深度融合，促进科技成果加速产业化，大力推进5G、人工智能等数字技术创新应用，不断壮大新材料、车联网、生物制造、信创产业、低空经济等新的增长点，加快形成新质生产力。（2024-2-22）

李俊（商务部研究院国际服务贸易研究所所长、商务部数字贸易行业标准化技术委员会秘书长，研究员）：从战略高度重视数字贸易发展，按照“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”的要求，强化数字贸易发展顶层设计，深化实施“数字强贸”工程，推动数字贸易改革创新、开放发展。一是推进跨境电商提质升级。 二是大幅提升数字服务贸易国际竞争力。 三是推进贸易数字化进程。 四是支持数字平台企业提升国际化水平。 五是推进数字贸易规则标准国际衔接。 （2024-2-22）

元利兴（中国国际经济交流中心研究员）：智能制造是制造业数字化、网络化、智能化发展的必由之路，是新时代建设制造强国、质量强国、网络强国和数字中国的基础技术支撑。要充分发挥智能制造对产业变革的支撑引领作用，强化智能制造支撑产业与要素的融合创新功能，形成新质生产力，推进制造业全方位现代化升级转型，加快培育形成产业发展新动能，加快建设形成现代化产业体系，促进构建现代化经济体系，实现我国经济高质量发展，夯实我国全面建成社会主义现代化强国的物质技术基础。（2024-2-22）

徐海龙和陈志（中国科学技术发展战略研究院）：构建与新质生产力相适应的科技体制机制，破除阻碍新质生产力发展的制度藩篱。一是加强重点领域政策统筹，增强宏观政策取向一致性。二是加快颠覆性技术和前沿技术研发布局，催生新产业新模式新动能。三是夯实企业科技创新主体地位，推动“四链”深度融合。四是构建更具活力的科技创新生态，发展中国特色创新文化。（2024-2-22）

四、最新进展

据国家外汇管理局：2023年我国国际收支保持基本平衡，经常账户顺差2642亿美元，顺差规模与同期国内生产总值（GDP）之比为1.5%，继续处于合理均衡区间。（2024-2-19）

据住建部，截至2024年2月20日，全国29个省份214个城市已建立房地产融资协调机制，分批提出可以给予融资支持的房地产项目“白名单”并推送给商业银行，共涉及5349个项目。（2024-2-20）

据中国轻工业联合会，2023年我国轻工业实现营业收入22.2万亿元，同比增长1.6%，实现利润1.4万亿元，同比增长3.8%。轻工业以占全国工业13.2%的资产，实现了全国工业16.7%的营业收入和18.1%的利润，有力支撑工业经济稳定发展。（2024-2-21）

据中国轻工业联合会：2023年我国轻工业实现营业收入22.2万亿元，同比增长1.6%，实现利润1.4万亿元，同比增长3.8%。（2024-2-22）

据中国汽车工业协会，2024年1月，商用车产销分别完成32.7万辆和32.4万辆，同比分别增长66.2%和79.6%。（2024-2-22）

今年是京津冀协同发展战略实施十周年。十年间，京津冀区域外贸总值由2014年的3.74万亿元增至2023年的5.03万亿元，增长34.4%。（2024-2-22）

数据显示，截至2023年底，我国累计批准地理标志产品2508个，核准地理标志作为集体商标、证明商标注册7277件，地理标志专用标志经营主体总数达2.6万家。（2024-2-22）

商务部：2023年1月，全国新设立外商投资企业4588家，同比增长74.4%；实际使用外资金额1127.1亿元，同比下降11.7%，环比增长20.4%。（2024-2-23）

五、热点述评

【中央财经委员会研究两大问题】2024年2月23日，中央财经委员会举行第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新，有效降低全社会物流成本等问题。料想此次会议将引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，推动先进产能比重提升，以及促进全社会物流成本降低，包括降低运输成本、仓储成本和管理成本等。

关于大规模设备更新和消费品以旧换新问题。会议强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活。

加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有效扩大制造业市场需求，对于促进投资意义重大。我国先进制造业已进入高速发展阶段，其产能利用水平对于经济结构转型和产业升级至关重要。国家统计局划分的先进制造业重点产品，确定了先进制造业细分行业共计13个两位数行业，大致分为两类，资源加工制造类和机械电子制造类。根据国际通行标准，产能利用率低于79%即认为出现产能过剩，75%以下则认为产能过剩严重。当前，我国先进制造在全球先进制造领域竞争力相对不足，创新效率排名第四，有待提升和突破。信息技术创新水平整体有显著优势；生物领域表现最差，创新指数排名第五，位列美、日、英、德之后，发展水平滞后，亟需企业创新和技术突破。

以汽车、家电等为主体的耐用消费品需求的释放已成为经济持续增长的引擎，由于这些耐用消费品价格普遍较高、购买次数少，消费者的购买行为较慎重。此次中央财经委员会会议研究消费品以旧换新，有利于促进居民消费，从而促进消费市场的良性运转。需制定消费品以旧换新长效奖励制度，让居民愿意进行消费品，特别是高质量耐用消费品的定期更新迭代。

实行大规模设备更新和消费品以旧换新，是一个系统工程。要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升具体部署，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。在金融工具方面，可以通过多项金融工具精准发力：如，可以通过专项再贷款形式支持薄弱领域进行设备更新，有效提高资金供给端和需求端的匹配效率，降低银企之间的信息不对称。此外，还可以通过结构性货币政策工具持续发力，如通过设立科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具，支持相关领域项目高效利用专项再贷款的额度。

未来，高端、智能、绿色成为新一轮大规模设备更新重点。新一轮技术改造和设备更新，有助于加快智能制造的大规模推广。数控机床、工业机器人等智能装备、智能产品也将迎来新的发展机遇和广阔的增长空间，有助于加快重点行业转型升级。高端、智能、绿色和安全等方面是未来技术改造和设备更新的重点。此外，高质量耐用消费品的生产和消费，将会得到促进发展。

关于有效降低全社会物流成本等问题。物流是现代化产业体系的重要组成部分，实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸。此次中央财经委员会研究有效降低全社会物流成本等问题，将促进有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率，对于构建高效顺畅的流通体系、畅通国民经济循环、更好支撑现代化产业体系建设意义重大。

降低全社会物流成本的出发点和落脚点应是服务实体经济和人民群众，其基本前提是保持制造业比重基本稳定，需要调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本和管理成本。当前，我国加快“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建设，全国综合交通网络总里程超过600万公里，有效地畅通了交通物流“大动脉”和“微循环”，推进了大宗货物和中长途运输“公转铁”“公转水”，优化了运输结构，挖潜了物流降本空间。我国物流体系建设取得长足发展，但与发达国家相比物流成本相对偏高，仍有下降空间。下一步，要优组织、促融合，不断提升交通物流服务质效。要强管理、优环境，切实降低制度性交易成本。具体来说，要优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。要优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。要统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、临港经济。

参考文献

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[2]《光明日报》图文数据库，2024-2-19/2024-2-25.

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[7]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-2-19/2024-2-24.

[8]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-2-19/2024-2-24.

[9]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[10]刘元春.以科技创新引领现代化产业体系建设[N].《人民日报》,2024-2-20.

[11]杨晓蔚.协同推进高水平保护与高质量发展的有效探索[N].中国经济时报,2024-2-21.

[12]齐琪.司法部:加快推进民营经济促进法立法进程[N].经济参考报,2024-2-22.

[13]李俊.推动数字贸易改革创新 培育外贸新优势[N].经济参考报,2024-2-22.

[14]元利兴.发挥智能制造支撑引领作用 推动新质生产力发展[N].经济参考报,2024-2-22.

[15]徐海龙，陈 志.构建与新质生产力相适应的科技体制机制[N].科技日报,2024-2-22.

[16]欧阳剑环,彭扬.设备更新改造专项贷款加速落地[N].中国证券报,2024-2-29.

[17]宋杨.增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力[N].中国证券报,2024-2-19.

[18]刘守英:因地制宜持续推动城乡要素双向流动，构建城乡融合都市圈体系[EB/OL].21世纪经济报道网,https://www.21jingji.com/article/20240219/herald/fdab355d23a08797792de6542aa65ce7.html.

专栏：增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力

2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议时强调，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

何为优势地区？2019年8月26日，中央财经委员会第五次会议提出，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。由此可见，优势地区包括中心城市和城市群，如北京、上海、深圳等城市，以及京津冀地区、粤港澳大湾区、长三角地区、成渝城市群等。这些地区产业和人口集中，承载了全国约3/4的常住人口、贡献了近85%的地区生产总值，有能力也有责任发展成为重要的增长动力源，并通过发挥示范引领作用，带动全国经济发展质量和竞争力提升。

应当看到，随着我国现代化建设全面展开，在土地要素配置上出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题，如耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源开发强度大、环境污染严重、空间布局和结构不合理、绿色生态空间减少过多等。这些问题，在土地资源本就紧张的中心城市和城市群体现得尤为突出。一定程度上，已经成为制约优势地区高质量发展的重要因素。

破解这些问题，就要在守好耕地和永久基本农田、生态保护红线的前提下，对土地资源进行可持续地开发、合理适度地开发，提高土地要素配置精准性和利用效率，力求用最少的资源投入取得最大的经济社会效益，避免低水平重复建设、低效率资源利用。要实现这一目标，发展新质生产力是关键。

新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。发展新质生产力，核心要义是科技创新，通过提高创新能力，推动优势地区布局新兴产业，培育世界级先进制造业集群，提升土地等要素的产出效率，最终将优势地区打造成为新技术、新产业、新模式、新业态的策源地。

随着生产效率的提高，一些土地存量也将得到盘活，优势地区会有更大发展空间。传统产业是基本盘，是现代化产业体系的基底，不能当成“低端产业”简单退出。而发展新质生产力，有助于提升传统产业的技术密集程度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，如此也能缓解土地资源的利用强度，减轻土地污染状况。

在部署新一年工作时，很多地方已经开始行动。长三角多个重点城市在“新春第一会”上提出发展新型工业化、培育新质生产力，加速布局人工智能等产业；北京要以科技创新引领现代化产业体系建设，重点发展集成电路、生物医药等战略性新兴产业，培育量子信息、机器人等未来产业；广东深圳今年将实施高新技术企业培育计划，预计投入超过20亿元，新增高新技术企业1000家以上。各地立足功能定位和资源禀赋，确定工作方向，减轻了对土地等传统生产要素的依赖，有利于土地要素配置精准性和利用效率的提高。

土地是民生之本、发展之基、生态之依。今后一段时期，各地要“精打细算”管理好、利用好土地资源，为优势地区经济高质量发展，为整个经济社会可持续发展和全面绿色转型发展提供坚实的支撑和保障。