“海南自贸港怎么搞”之人口篇：“用工荒”该如何破局

陈皮网6月6日讯 3月份，海南多家省直单位对话30余家企业破解“招工难”问题，有企业反馈招聘技术类员工尤其难，很多海南中职院校毕业生还没毕业已经被省内外企业抢走。有企业表示：在海南难以招到基层岗位员工，而且难以留住他们。

从海南省统计局最新公布的《2022年海南省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，海南省15-64岁人口（劳动适龄人口）715.53万人，占全省人口的69.67%。2022年末全省城镇常住人口631.48万人，比上年增加9.26万人；城镇调查失业率控制在5.5%左右。这样一算海南省至少还有约34.7万的失业人口。那么，海南省失业人口都到哪里去了呢？据海南省就业驿站数据，海南存在13万灵活就业人口，除去家庭主妇等群体，失业人群所剩无几。

分析海南省产业结构不难发现，目前海南省经济发展主要以旅游业、服务业、热带农业为主的市场经济结构，这样就创造了大量基础岗位用工需求。而在海南招工最难招的就是农业、旅游业、餐饮业等服务型行业。种种数据的背后折射出海南省一个惊人的事实——缺人，而且缺的是大量普通技术工人。

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企业基层岗位招不到人 劳动力人口紧缺

据陈皮网《海南省中小企业智慧大脑》数据显示，2023年1-5月海南省新增注册市场主体高达52万家，存续市场主体287万家，按照平均每家市场主体招聘3个员工来算，新增市场主体全部开业，至少需要招聘员工156万人，而海南失业人口约39万人，远远供不应求。

先不说企业开业后经营状况如何，就是目前“用工荒”已经让企业“无米下锅”了，能否开业都是个未知数。

从企业行业数量分布来看，住宿和餐饮业、居民服务、修理与其他服务业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、农林牧渔业、房地产业、卫生和社会工作、水利、环境和公共设施管理业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、采矿业、公共管理、社会保障和社会组织类型企业较多，大部分均为服务型企业。说明海南现有产业对普工需求量大量增加。

这是今年3月份海南媒体的一则报道：三亚市海棠区2023 年“春风行动”暨服务行业专场招聘会在海棠区党群服务中心举行，积极为用人单位与求职者搭建沟通会谈的桥梁。据统计，本次招聘会共提供职位258个，岗位632 个，现场参与求职者人数120余人。

5比1的岗位需求与求职人员比例，基本上反应出海南“用人荒”实际状况，还是那两个字：缺人。

目前，海南实行省外人员积分落户制度，虽然对普通省外居民落户并未限制，但若达到落户分值80分，至少要在海南稳定就业5年以上，才能勉强攒够落户分值。政策看起来比较宽松，实际上对劳动力自然流入还是起到限制作用。对于大多数适龄打工者来说，除非对海南有着难以割舍的偏爱，才能坚持长达五年之久的“海漂”，来换得落户海南的一纸户口。

建设国际自贸港以来，海南开始大举吸纳人才。据统计，从2018年4月13日至今，海南已经引进了各类人才43.2万人，其中仅仅2021年一年就引进了19.9万人。

看到这样的数据，觉得海南引进人才做得很不错？但是，凡事就怕比较。比如成都，2017年7月19日发布人才新政“十二条”，截止当年12月就有超10万本科生落户登记了，一年后本科生落户人数就达到了23万人。还有西安，发布人才引进新政策来抢人之后，仅仅4个月落户的人数就已经达到了21万人，2018年就新增落户人数超73万人。

对比起来，海南一年能够吸引的人才落户数量就比较少了，平均一年也就十来万人。

海南省统计局的数字显示，2022年末海南省常住人口1027.02万人，与2021年末的1020.46万人相比，增加6.56万人，增长0.64%。

海南原本人口基数少，“用工荒”已经成为常态；流入人口增速缓慢，对外来劳动力吸引力不大，产业工人培养能力不足，“用工荒”还将是一个很长时间内的发展困局。

一位资深媒体人表示：企业用工难问题短时难以解决，面临劳动力紧缺的情况，让海南在服务性行业用工难问题进一步加剧。如果能够适当放开适龄劳动力落户限制，可以在一定程度上缓解海南服务型行业用工难的问题。只要有人在海南落户、就业，就会产生消费行为，这样就可以加速海南货币流通速度，促进当地经济发展。

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候鸟人口不断增加 “半年经济”伤及就业人群

海南省天然的自然环境催生了一群特殊的消费群体——“养老候鸟”。随着中国人口老龄化加剧，越来越多的候鸟老人选择冬天到海南养老避寒，等到春暖花开的时候再飞回北方。

以三亚为例，三亚市有一个明显的经济特征——“半年经济”。当下半年北方开始转凉的时候，候鸟老人开始迁移到三亚，形成了淡季需求冷淡，旺季人满为患的特殊景象。

三亚夏天夜幕降临，万家灯火寥如晨星，跟灿若白昼的街区形成鲜明对比。随着候鸟人群离开，留下的是空荡荡的房屋。

海南三亚商品住房空置率平均曾高达85%。这又是一个无解的问题，房子属于个人资产，居住或空置由业主说了算。房屋空置率的问题不仅是三亚存在，海口、文昌、琼海、万宁、陵水、屯昌、琼中等市县的空置也很高，这已经成为海南省普遍性的问题。

据一位长期生活工作在海南的内地居民称：自己住的小区夏天的时候车位很充足，车横着停都没问题，但是一到冬天车位就显得很紧张。当地菜市场的情况也一样，夏天很冷清，到冬天果蔬类品丰富，而且生意一片繁荣，这就产生了一个问题，如果当地菜农和摊贩只有冬天的时候才有生意，夏天的收入怎么办？

据《海南省人口发展规划(2030年)》透露，预计2030年常住候鸟人数将达到93万人。据三亚市民政局统计，候鸟老人主要来自东北三省、西北地区和长三角一带。据三亚市旅游局的统计，2015年在三亚市购房养老的候鸟老人已达到了50万之多。

据2022年海南统计局各市县人口数据：三亚市总人口仅106万人，但是2022年三亚过夜旅游游客人数高达1314万人。一百万人口城市的服务力量要服务一千多万的游客，游客人数太多，本地服务人口有限，更不用说保证服务质量了。事实上，这也是涉旅企业招不到基础岗位员工的原因之一。

“半年经济”的问题不仅影响到了企业运营，也会伤害到就业人群。比如：企业冬季的时候招聘大量基层岗位，到了夏天就迫不得已裁员，以节约运营成本。这对需要一个稳定就业岗位的打工者来说，无疑是一种伤害，也对区域就业环境形成负面影响。如果基层岗位人员短期内被大量裁员，不仅会让当地劳动力大量流失，也会引发社会问题。年复一年会影响到当地社会稳定和经济发展。

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“用工荒”如何破局  放开对适龄劳动人口落户限制

海南省是中国最大的经济特区，有着国内最好的生态环境。海南自贸港建设，是推动海南经济全球化的重大举措，对今天的海南实现跨越式的发展，意义重大。当海南自贸港建设规划出台后，理想中的未来海南，必定是丁财兴旺的一片乐土。可是，2021年末到2022年末，海南人口仅仅增加了6.56万人。

工资薪酬低是制约海南就业人口流入的主要因素之一。海南大多数的工作岗位都集中在海口和三亚两市，尤其是一些比较有技术含量的工作，比如说程序员，程序员的工资都不高了，可想而知其他行业的工资更低。智联招聘公布的2022年第一季度《中国企业招聘薪酬报告》显示，在38个核心城市里，海口的平均薪酬是8742元，位列第24名。

对比一下经济发达的珠三角地区。珠三角是我国外来人口流入最多、工商业最密集的地区。他们是靠什么吸引外来人口的呢？分析发现，珠三角地区以民营经济、出口制造业为主，以纺织服装、消费电子设备制造、家用电器、食品饮料、玩具、手表、自行车、日用小商品等轻工业为主。这样就为外来人口提供了大量基础技术型岗位，只要通过培训基本可以上岗，而且薪资很高。

据智联招聘发布2023第一季度《中国企业招聘薪酬报告》，深圳平均工资12668元，广州平均工资10913元，珠海平均工资10445元、东莞平均工资10049元。据在外省打工的本省人员反馈，在广东省发达地区在工厂工作，加上加班费，每个月至少8500元-15000元，加班越多薪资越高。

然而，只要你在海口找过工作就会发现，其实大多数基础岗位的平均薪酬都在三四千左右，能拿到五千元都算是高薪了。

海南省比较尴尬的是，生活成本高、物价高、房租贵、房价高，但基础性岗位工资偏低。在海南有一个奇怪的现象，海南本土产出的水果，在内地销售，就算是在北京销售，价格不一定贵，但是在海南本土销售，那价格肯定贵，很多网友都反馈过，外省卖的海南水果，价格比海南本土低太多了。

很多来海南旅游或者是工作过一段时间的人都会表示，不知道海南人是怎么活下来的，那么高的物价，那么低的工资，这日子也忒苦了。基于此，很多人对来海南落户没什么兴趣，毕竟谁都希望能拿高薪在物价更低的地方生活，这样的日子幸福感才会更高。

“工作收入不足以维持基本温饱，就难以吸引外来打工者。”一位四川来的打工者离开海南之前感叹道，这位来自四川南充小伙子，在海南西海岸一个县城里做厨师，一干就是三年。他很喜欢这里的生活，原本要攒钱买房子落户海南，可是这几年房价上涨，他的工资还维持在很低的水平，买房梦破灭了。与此同时，物价也涨了起来，比如一碗粉汤从7元涨到9元。

海南“用工荒”大多集中在基础岗位，缺人行业在主要集中在旅游业、热带农业、服务业、餐饮业，这些行业劳动强度大，工作时间长，而且薪资很低。比如餐厅服务员、酒店服务生，从智联招聘上看到，工资大多普遍不高。

如何破局“用工荒”？首先要放开对劳动力人口落户的限制。海南最佳人口承载量应该保持在2000万左右，目前仅仅才1000万，人口承载量缺口大。在大力引进人才的同时，要对50岁以下适龄劳动人口放开落户限制，只要有了人，才可能有发展的基础，毕竟人才是经济社会的主要因素。

其次要大力发展职业教育。围绕自贸港整体方案确定的产业发展方向，在现有的海南大学、海南师范大学等高校开设职业教育学院，以产业需求和企业需求为导向，设立专业，培养实用人才。同时，要动员社会力量开展职业培训。对现存劳动力人口开展职业技能培训。

要解决基层劳动力人口紧缺的问题，是一项长期工程。海南省要立足发展，立足长远，不可“头痛医头脚痛医脚”。可以在购房、落户、教育等方面进行统筹规划，提高对外来人口的吸引力，并通过改善民生环境、平抑当地物价，降低市民生活成本，提高基层岗位人员待遇等方面科学统筹，多方发力，以吸引更多外省人口流入。（王首江、次仁罗加）

本文由陈皮网智库原创出品，数据来源于陈皮网海南省中小企业智慧大脑、海南省统计局、三亚市旅游和文化广电局等。