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海南自贸区的“破题”时刻

陈皮网
2019-03-21 11:40:15 阅读数:266

海南自贸区(港)建设的节奏有多快,从全国两会后省领导马不停蹄的日程便可见一斑。

3月15日上午,十三届全国人大二次会议闭幕。当天下午,海南省省长沈晓明回到海口,下飞机后的第一件事便来到自贸区重点建设项目美兰机场二期扩建工地调研,考察项目进展情况,他强调要加快推进自贸区和中国特色自贸港基础设施建设。

一天之后,3月17日上午,海南省委以电视电话会议的形式传达全国两会精神。一个非常清新的细节是,为了避免层层传达,会议直接开到市县和乡镇,省四套班子领导、省直部门单位及相关处室负责人,市县、乡镇班子成员,村“两委”主要干部等约1.8万人参会。海南省委书记刘赐贵在讲话中要求全省党员干部,“心思用在事业,身子沉到基层,着力解决问题,落在实际效果。”

行者方致远,奋斗路正长。就在参加十三届全国人大二次会议的的海南代表离开人民大会堂,奔赴天涯海角之际,海南自由贸易港法已正式提上国家立法日程。

承载着最高立法机构关切的海南,正在迎来中国最年轻自贸区(港)建设的破题时刻。

制度创新的海南实践

3月18日上午,随着海南省委书记刘赐贵宣布项目开工,总投资超百亿元、本年度投资10亿元的中国旅游集团海口国际免税城项目在海口市新海村破土动工。与此同时,海南各市县同时举行海南自由贸易试验区建设项目(第三批)集中开工和签约活动,共集中开工项目131个、总投资476亿元,签约项目50个、总投资935亿元。

开工仪式上,沈晓明对加快推进自贸试验区项目建设提出要求:要坚定不移调结构,全力以赴抓项目、促投资,壮大与引进市场主体,坚定信心不动摇、咬定目标不放松,全力推动海南经济高质量发展。

就在3月18日,中国旅游集团暨中免(海南)运营总部有限公司在海口揭牌。这标志着中国旅游集团国内总部正式从北京迁入海口,成为首家总部进驻海南的央企。

中国旅游集团董事长万敏表示,中旅集团将在海南建设总部基地、做强离岛免税、推广海南旅游、开发旅游文化项目、发展邮轮和海洋旅游产业、提升酒店服务质量、促进金融与旅游融合发展、参与国企改制、引进和培养旅游人才、旅游产业扶贫等方面全面落实省企双方签订的战略合作协议,全力打造国际旅游岛和国际旅游消费中心的标杆示范项目。

不止是央企,事实上自贸区、自贸港的加快建设,吸引了社会资本的极大热情和广泛参与,一大批市场主体纷纷注册,大量总部企业先后落地。去年以来,海南先后举行了两批集中开工和签约,累计开工项目247个,总投资1381亿元;签约项目145个,总投资1924亿元。

数据体现了市场对海南自贸区(港)的看好和热情,也是海南持续以制度创新激发改革动力、回答开放命题的生动注脚。

视线拉回到北京,今年两会期间,海南代表团提交了议案8件、建议50条,其中8件议案全部被大会采纳。

特别值得一提的是,过去一年,海南及时组织力量对国内自由贸易试验区、世界自由贸易港法治体系开展广泛调研、深入研究。两会期间,海南代表团形成并提交了关于制定海南自由贸易港法的议案,被受理为大会二号议案并得到全国人大采纳,海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。

全国人大常委会工作报告显示,今后一年将开展海南自由贸易港法等立法调研、起草相关工作。这意味着海南自由贸易港法正式纳入全国人大常委会工作计划、提上国家立法日程。

这是海南代表团的重大履职成果。”海南省人大常委会副主任许俊说,国家决定启动调研起草制定海南自由贸易港法,是一件具有深远意义的大事,将为探索建设中国特色自由贸易港提供基础性、根本性的法治保障。

一个已经形成的共识是,制度创新成为海南自贸区(港)建设的破题关键。3月18日上午,省委书记刘赐贵在海南自由贸易试验区建设项目(第三批)集中开工和签约活动上指出,海南将配合中央有关部门加快研究制定相应法律、财税、投资、用地、人口流动等方面政策和制度体系。

3月18日下午,刘赐贵赴海南省自然资源和规划厅调研并主持召开座谈会,强调要推动制度创新,深入研究符合海南定位、彰显中国特色的自由贸易港政策和制度体系,创造更多经验。

在全国人大代表、三亚市市长阿东看来,今年政府工作报告有105处提到了“改革”,对于自由贸易试验区非常重要的一个关键就是制度创新,即大胆试、大胆闯、自主改。“推进制度创新不能等,要去创造,自己提出想法来。”

如何填补地产经济空白

数据显示,曾经占据海南经济半壁江山的房地产业正在史上最严调控中退出中心舞台。

以倍受岛外置业人士青睐的三亚为例,今年两会期间,全国人大代表、三亚市市长阿东透露,经过这一年调控改革,三亚市新建商品住房同比减少55%,销售面积同比减少50%。

去年7月,在全国70个大中型城市房地产销售指数排名上,三亚居于第一,但8月份就开始下降,排在60多位。阿东表示,一年来,三亚市房地产税收下降了约8.5个百分点,除房地产投资之外的其他投资同比增长了12%,超过了全年投资预期目标。

与此同时,三亚市2018年地区生产总值增长7.2%,“今年1月到2月,三亚房地产开发投资下降了24%,而其它投资增长了57%,调控效果还是很明显。”

三亚只是海南全岛的缩影,一组数据可以佐证海南经济“断臂求生”后的走向。2018年海南全省地区生产总值增长5.8%,扣除房地产业后增长7.6%,地方一般公共预算收入增长11.7%。房地产调控倒逼经济发展转型,经济结构有所优化。

房地产投资下降以后,海南的非房地产投资和产业投资有所上升,同时还在进出口和消费上做文章。去年海南进出口总额增长20.8%,实际利用外资增长112.7%,明显高于全国平均水平;旅游总收入增长14.5%,其中免税品销售增长26%。

显而易见的是,房地产调控留下的缺口需要有新的产业来填补。填补的内容就是习近平总书记“4?13”重要讲话和中央12号文件中提到的旅游业、现代服务业和高新技术产业。

2019年伊始,海口复兴城西海岸互联网总部基地等一批带动性强的项目启动建设;36家企业签约入驻海南未来产业园;全面深化改革开放先导性项目进展提速。文明东越江通道、康庄路延伸段等海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区基础设施项目集中开工,中石油、阿里巴巴、大唐集团等30家总部企业认定落地。

3月18日开工、签约的项目同样“高大上”成色十足,国投国际贸易(海南)有限公司等7家知名贸易企业开业,国际移动医疗器械生产研发及创新、海南呼吸医学中心等项目签约,互联网休闲游戏等新型产业加快培育……一个个签约和开工建设的项目,促进了新产业、新业态、新动能的加快涌现。

数字经济,成为海南着力引导发展的重点领域,倍受业界期待。

美时医疗控股有限公司计划在海南建立“一带一路”数字移动医疗诊断平台和人工智能大数据中心,并通过互联网大数据技术为“一带一路”倡议沿线国家和地区提供先进医疗影像诊断服务,项目计划总投资约5亿元,包括总装生产线、培训中心、研发大楼等移动医疗诊断平台。项目计划于2019年启动,项目完成后可达年销售500台,产值约20亿元。

美时医疗控股总裁马启元说,“在技术创新方面,我们将推出全球首个人工智能移动数字医疗诊断系统,产生一批硬件与软件专利,在产业方面计划建成海南首个大型医疗设备基地,并促进医疗出口,进而带动海南高端医疗制造产业发展。”

3月18日启动建设的还有澄迈华为海南云计算数据中心项目。据华为方面介绍,华为海南云计算数据中心项目将分两期建设,一期过渡机房100个机柜,二期规划1000个机柜,采用最新IT设备及先进的云计算技术,按照云计算数据中心+省内信息消费中心、离岸外包现代服务支撑中心、大数据处理中心与产业创新云中心的“1+4”模式进行规划与发展。

陵水清水湾国际信息产业园主要产业定位为以云计算平台及下一代互联网为基础的服务外包、智慧物联、云服务以及数字内容。园区规划致力于在海南国际旅游岛打造一个国际领先、国内首创的集旅、居、业为一体,多元产业协同发展的松散型、都市化科学城。据介绍,目前已有9家北斗导航企业进驻清水湾国际信息产业园,旨在打造卫星导航产业集群。

数字经济的人才挑战

发展数字经济,是一场大势所趋的潮流。全面深化改革乘上了数字快车,一场以数字化为形式、技术为手段、经济转型升级为目标的变革,正在当下的中国悄然发生,对因改革而生、因改革而兴的海南更是如此。

阿里巴巴集团发布的《2018年中国数字经济发展报告》显示,海南的数字经济人均消费力排行全国第6,首次进入全国前十序列。

今年的海南《政府工作报告》中明确“定调”:积极发展新一代信息技术产业和数字经济,支持行业龙头企业研发业务和功能区域总部更多在海南布局,带动形成世界级互联网企业集聚发展的态势。

具体布局上,《政府工作报告》提出:加快海南生态软件园等园区建设,发展研发设计、动漫游戏、电子竞技等数字产业。推动互联网、物联网、大数据、商用航天、人工智能和实体经济深度融合。

人才,是各地发展数字经济产业的第一要素。如何通过制度创新释放人才红利,是摆在海南决策层面前的必答题。

在今年的全国两会上,住琼全国政协委员、省政协主席毛万春与其他委员联名向大会提交提案,建议进一步支持海南引进人才。

提案指出,海南在人才方面存在“人才总量不足”、“高层次人才匮乏”、“人才创新创业创造活力不强”、“人才区域发展不均衡”等问题。

这份提案中的建议颇具亮点。比如,海南要探索建设中国特色自由贸易港,迫切需要国家有关部委在外籍人才服务管理,特别是永久居留、签证、工作许可等方面放宽限制,比如允许海南对以医疗旅游为目的入境的外籍人员和外籍访问学者实施免签制度;给予来海南创新创业并符合一定条件的华侨或外籍高层次人才永久居留资格;允许外国留学生在我国高等院校毕业后直接在海南创新创业;开展准入类国际职业资格认证试点,取得国际职业资格的外国人才经认证后,可直接为海南企业和个人提供相应的专业服务。

提案还建议,参照深圳前海给予人才税收补贴的做法,允许海南实施高层次人才个人所得税返还政策。海南作为欠发达地区,在吸引高层次人才方面优势不多,而税收优惠是非常有吸引力的一项举措。

住琼全国政协委员、海南省政协副主席蒙晓灵认为,各类高科技企业、研发机构落户海南,对吸引人才是很重要的载体。“一定要想方设法让高新技术企业能够在海南有实实在在的研发活动,通过筑巢引凤,让来自国内外的科技人才在海南有用武之地。

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