陈皮网5月22日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第762篇，2024年第20篇（2024年5月13日至5月19日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，国家开发银行规划研究院资深经理，副研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：2024年超长期特别国债发行启动

《与改革同行》系列762（2024年5月13日—2024年5月19日）

关键词：超长期特别国债；行政执法；保障性住房再贷款；应急管理；数字乡村；生态修复

2024年5月13日，财政部公布超长期特别国债发行安排。这是我国拟发行的第四次特别国债。此次超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，有利当前、又惠长远，不仅可以拉动当前投资和消费，还能打下长期高质量发展的基础。本周，中办、国办印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》；我国拟设立3000亿元保障性住房再贷款；六部门联合印发《数字乡村建设指南2.0》；四部门印发《2024年数字乡村发展工作要点》。

一、法规政策 

市场监管总局发布《网络反不正当竞争暂行规定》。（2024-05-11）

中办、国办印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》。（2024-05-14）

工信部等五部门联合发布《五部门关于开展2024年新能源汽车下乡活动的通知》。（2024-05-15）

中央网信办等六部门联合印发《数字乡村建设指南2.0》，从建设内容、建设方法和保障机制等方面构建了数字乡村建设框架。（2024-05-15）

交通运输部等三部门联合印发《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》。（2024-05-15）

中央网信办等4部门联合印发《2024年数字乡村发展工作要点》。（2024-05-15）

自然资源部出台《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》4项矿山生态修复国家标准。（2024-05-15）

二、重大事件

今年5月12日是第十六个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”，旨在通过加强基层应急管理能力建设，宣传普及防灾减灾救灾知识和技能，增强社会公众防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢维护人民安全和社会稳定的“第一道防线”。（2024-05-12）

财政部公布超长期特别国债发行安排。2024年拟发行超长期特别国债的期限分别为20年、30年、50年。（2024-05-13）

人社部发布2024年“三支一扶”计划，明确2024年中央财政支持招募3.44万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等，服务期为2年。（2024-05-13）

教育部、财政部启动2024年义务教育阶段“特岗计划”招聘工作，全国计划招聘特岗教师3.7万名。（2024-05-13）

据自然资源部，2024年城市国土空间监测工作全面启动，为提高城市管理水平提供帮助。（2024-05-14）

应急避难场所三项国家标准发布。（2024-05-14）

全国高校毕业生等青年就业创业工作召开。会议强调，千方百计促进高校毕业生就业 确保青年就业形势总体稳定。（2024-05-14）

第十三届中国中部投资贸易博览会将在湖南省长沙市举办。（2024-05-14）

生态环境部发布深化气候适应型城市建设试点名单，天津市滨海新区、江苏省扬州市等39个市（区）入选。（2024-05-15）

我国规模最大LNG运输船建造项目首制船交付。（2024-05-15）

5月15日是2024年全国低碳日。全国低碳日主场活动举办，39地入选深化气候适应型城市。（2024-05-16）

第二十六届海峡两岸经贸交易会在福州开幕。（2024-05-16）

西藏首条“电力天路”扩建工程开工。（2024-05-16）

据中国人民银行，将设立3000亿元保障性住房再贷款，鼓励引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房。（2024-05-17）

据住建部，全国297个地级及以上城市已建立房地产融资协调机制，该机制在保交房工作中发挥牵头协调推进作用。（2024-05-17）

三、精彩观点

国家主席对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。（2024-05-17）

2024年第10期《求是》杂志发表国家主席的重要文章《全面深化改革开放，为中国式现代化持续注入强劲动力》，文章提出，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，推出一批战略性、创造性、引领性改革，加强改革系统集成、协同高效，在重要领域和关键环节取得新突破。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。（2024-05-16）

刘纪鹏（中国政法大学教授）：完善上市公司“执行董事管运营、独立董事管监督”的体制，独立董事的产生制度、激励惩罚制度和人员选拔制度非常关键，建议把对独立董事的培训考核从证券交易所转移到上市公司协会来，打造独立董事人才库。每家上市公司上市前的独立董事选派，可由上市公司董事会和独立董事工作委员会向独董人才库申请解决，其目的就是要让中国的独立董事，逐步地从现在的兼职独立董事发展成为职业的独立董事。（2024-05-13）

北京大学国民经济研究中心中国宏观经济研究课题组：中国市场一体化建设现状、效果与建议：第一，进一步降低商品市场分割程度，深化商品市场一体化改革。第二，建立健全统一开放的劳动力市场，大力推进劳动力市场一体化。第三，在关注商品市场与劳动力市场的基础上，挖掘和完善数据等新兴要素的市场机制，实现多种要素协同发展。第四，重点推进东部地区和西部地区要素市场的一体化改革。（2024-05-15）

张厚明（中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所工业发展研究室主任）：推动实体经济、科技创新、现代金融与人力资源协同发展，本质上是要把握经济增长和生产要素的密切关系，发挥各要素在相关领域的关键作用，在融通互补中实现经济发展目标。要重视要素融通互补和协同发展。一是充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新。二是优化和完善金融服务体系，提升金融服务实体经济水平。三是加强高质量教育体系建设，为构建现代化产业体系提供人力资源保障。（2024-05-15）

王立勇（中央财经大学教授）：全国划转工作已基本完成，为进一步规范划转国有股权及现金收益的运作管理，应从多方面发力，让社保基金“家底”更厚实。一是优化划转国有资本及现金收益的投资运作模式。二是加强对划转国有股权及现金收益运作管理的内外部监管。三是强化数字化运营管理。（2024-05-16）

国务院发展研究中心和壳牌集团联合发布 “面向未来助力增长——构建中国新型能源体系”课题成果。研究建议，发展好新能源需构建“一个先行、三大战略、五维支撑”政策体系。应按照“长期愿景、中长期战略、中短期规划”的总体思路，始终重视规划先行，提出“概念图、设计图、施工图”，扎实有序地推进能源转型和新能源发展；并始终坚持节能循环优先、促进电能替代和能源去碳三大战略，高度重视技术创新、用好电价和碳价两个价格、适度超前推进基础设施投资建设、做好区域协调和国际能源合作以及完善法规制度保障。（2024-05-17）

四、最新进展

据中国人民银行，2024年1-4月，我国金融支持实体经济的质效不断提升，金融支持实体经济力度依然稳固。4月末，广义货币（M2）余额301.19万亿元，同比增长7.2%，保持了流动性合理充裕。（2024-05-13）

据中国信托业协会，截至2023年4季度末，我国信托资产规模余额为23.92万亿元，较上年同期增加2.79万亿元，同比增幅为13.17%。（2024-05-15）

据国家卫健委，我国医养结合机构达7800多家，床位达200万张。（2024-05-16）

据国家能源局，2024年4月份，全社会用电量7412亿千瓦时，同比增7.0%；1-4月份，全社会用电量累计30772亿千瓦时，同比增9.0%。（2024-05-17）

据国家统计局，2024年4月份社会消费品零售总额增长2.3%；4月份规模以上工业增加值增长6.7%。2024年1—4月份全国固定资产投资增长4.2%；1—4月份，全国房地产开发投资30928亿元，同比下降9.8%；其中，住宅投资23392亿元，下降10.5%。（2024-05-17）

五、热点述评

【2024年超长期特别国债发行启动】2024年的政府工作报告明确：为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

 超长期特别国债，包含三个关键词——超长期、特别、国债。“超长期”指的是期限。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。“特别”说的是资金用途。它是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。根据政府工作报告，这次提到的超长期特别国债，目标是促进经济持续回升向好。“国债”是国家为了筹集财政资金而发行的一种政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。

超长期特别国债由中央政府发行，有助于改善发债周期整体资金流、平滑还本付息压力，更好发挥国债资金“稳定器”的作用。此外，还有助于优化政府债务结构。国债部分资金将由地方使用，有助于优化地方财政空间。我国历史上已发行过3次特别国债，分别为1998年、2007年和2020年。1998年为补充国有独资商业银行资本金向国有四大行定向发行了2700亿元特别国债；2007年再次发行特别国债1.55万亿元用作国家外汇投资公司的成立资本金；2020年发行1万亿抗疫特别国债。

2024年5月13日，财政部公布超长期特别国债发行安排。这是我国拟发行的第四次特别国债。2024年拟发行超长期特别国债的期限分别为20年、30年、50年。从主要投向看，超长期特别国债将聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。国家发改委主任郑栅洁提出，初步考虑，此次超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。作为我国发行的第四次特别国债，本次发行超长期特别国债有三重意义，一是拉动投资、扩大消费，助力构建现代化产业体系；二是有助于降低地方政府杠杆率，防范地方债务风险；三是提振市场信心、稳定预期，促进宏观经济加快恢复回升。

从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。拟连续几年发行超长期特别国债，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，有利当前、又惠长远，不仅可以拉动当前投资和消费，还能打下长期高质量发展的基础。国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成行动方案；运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设。财政部将对特别国债资金建立全周期管理制度，并实行常态化监督监控，盯紧盯牢资金使用，切实提高国债资金使用效益。

参考文献

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[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn， 2024-5-13/2024-5-19.

[6]新华每日电讯，2024-5-13/2024-5-19.

[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com/

[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

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[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-5-13/2024-5-17.

[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-5-13/2024-5-17.

[12]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[13]赵姗.国务院发展研究中心和壳牌集团联合发布 “面向未来助力增长——构建中国新型能源体系系”课题成果[N].中国经济时报，2024-5-13.

[14]北京大学国民经济研究中心.中国宏观经济研究课题组中国市场一体化建设现状、效果与建议[N].中国经济时报，2024-5-15.

[15]刘慧.落实新“国九条”要继续完善注册制和独董制度[N].中国经济时报，2024-5-13.

[16]申铖，徐海涛.如何理解发行超长期特别国债？中华人民共和国中央人民政府网[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/202403/content_6937699.htm.

[17]葛孟超 曲哲涵今年超长期特别国债发行启动,人民网[EB/OL].http://yn.people.com.cn/n2/2024/0518/c378440-40848312.html.

[18]杨志锦.解码超长期特别国债[J].中国中小企业,2024,(03):8-10.

[19]中国人民银行拟设立3000亿元保障性住房再贷款中华人民共和国中央人民政府网[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/202405/content_6951926.htm.

专栏：中国人民银行拟设立3000亿元保障性住房再贷款

新华社北京5月17日电（记者 吴雨）中国人民银行副行长陶玲17日介绍，中国人民银行拟设立3000亿元保障性住房再贷款，鼓励引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，预计带动银行贷款5000亿元。

陶玲在当日举行的国务院政策例行吹风会上介绍，保障性住房再贷款规模是3000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期4次。发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家全国性银行。中国人民银行按照贷款本金的60%发放再贷款，银行按照自主决策、风险自担原则发放贷款。

据介绍，所收购的商品房严格限定为房地产企业已建成未出售的商品房，对不同所有制房地产企业一视同仁。按照保障性住房是用于满足工薪收入群体刚性住房需求的原则，严格把握所收购商品房的户型和面积标准。

记者在吹风会上了解到，城市政府可根据当地保障性住房需求、商品房库存水平等因素，自主决定是否参与。由城市政府选定地方国有企业作为收购主体。该国有企业及所属集团不得涉及地方政府隐性债务，不得是地方政府融资平台，同时应具备银行授信要求和授信空间，收购后迅速配售或租赁。

陶玲介绍，该政策有利于推动存量商品房去库存，加快保障性住房供给，助力推进保交楼工作和城市房地产融资协调机制落地。近期，中国人民银行将出台正式文件，并统筹考虑政策衔接，把租赁住房贷款支持计划并入保障性住房再贷款政策中管理，在全国范围全面推广。