李佐军，田惠敏：2024年中央一号文件发布

陈皮网2月4日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列2024年第5篇（2024年1月29日至2月4日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

 2024年2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，即2024年“中央一号文件”正式发布。这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，也是连续第二十一年聚焦中国“三农”议题，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。对于锚定建设农业强国目标，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，加快农业农村现代化建设意义重大。本周，中共中央政治局就加快发展新质生产力举行第十一次集体学习；我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件出台；央企上市公司市值管理考核将全面推开；多部门部署加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作。

一、法规政策 

工信部等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》，提出到2026年，我国原材料工业数字化转型取得重要进展，重点企业完成数字化转型诊断评估，数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节实现深度应用。（2024-1-28）

国家疾控局等12部门联合印发《全面消除麻风危害可持续发展规划（2024—2030年）》，明确到2030年，实现全国麻风患病率大于1/10万的县（市、区）数为0。（2024-1-28）

工信部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》。（2024-1-29）

中共中央政治局召开会议审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》《关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结报告》《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》《中国共产党巡视工作条例》。（2024-1-31）

民政部等12部门制定出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，这是我国首个关于养老服务人才才队伍建设的综合性政策文件。（2024-1-31）

工信部等十二部门印发《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划（2024—2026年）》。（2024-1-31）

国家发改委和市场监管总局联合印发《关于进一步做好信用修复协同联动工作的通知》。（2024-1-31）

国务院常务会议审议通过《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》。（2024-2-2）

人社部等6部门联合印发《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》（2024-1-31）

国务院公布《煤矿安全生产条例》。（2024-2-3）

2024年中央一号文件发布。中共中央、国务院发布《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。（2024-2-3）

二、重大事件

全国首个地方（济南市）数据资源调查报告在济发布。（2024-1-25）

证监会进一步优化融券机制。（2024-1-28）

国家国民体质监测中心发布《国民体质测定标准》最新修订版。（2024-1-28）

农业农村部：作为种业振兴行动的首要任务，2021年，我国启动新中国成立以来规模最大、覆盖范围最广的全国农业种质资源普查，目前，各项任务如期完成。（2024-1-29）

央企上市公司市值管理考核将全面推开。（2024-1-29）

哈尔滨铁路物流中心挂牌成立，全国39个铁路物流中心全部挂牌成立。（2024-1-29）

中共中央政治局就加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，举行第十一次集体学习。（2024-1-31）

《国家南繁硅谷建设规划（2023—2030年）》：根据规划，集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的南繁硅谷将于2030年全面建成。（2024-1-31）

四川苍溪县建设阳光村居监督平台。（2024-1-31）

江西、湖北两省正式签订长江流域横向生态保护补偿协议。（2024-2-1）

国务院常务会议研究进一步优化营商环境有关工作，决定一揽子修改和废止部分行政法规，听取加强和改进应急管理工作情况汇报，部署近期低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。（2024-2-2）

地方金融监督管理局，陆续更名。年初至今，已有超过10个省（区、市）的地方金融监督管理局陆续更名。从曾经的“地方金融监督管理局”，改为“地方金融管理局”，统一去除“监督”二字，体现出金融监管体制改革的思路。（2024-2-3）

三、精彩观点

《求是》杂志发表国家领导人重要文章《铸牢中华民族共同体意识 推进新时代党的民族工作高质量发展》文章强调，要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念；加强中华民族共同体理论体系建设；不断构筑中华民族共有精神家园。要促进各民族广泛交往交流交融，以中华民族大团结促进中国式现代化。要讲好中华民族故事，大力宣介中华民族共同体意识；铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展。（2024-2-1）

国家领导人高度重视科技创新，强调要着力造就大批胸怀使命感的尖端人才，整合科技创新资源，加快形成新质生产力。2024年1月，在“国家工程师奖”首次评选表彰之际作出重要指示：“工程师是推动工程科技造福人类、创造未来的重要力量，是国家战略人才力量的重要组成部分”，“希望全国广大工程技术人员坚定科技报国、为民造福理想，勇于突破关键核心技术，锻造精品工程，推动发展新质生产力，加快实现高水平科技自立自强，服务高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献”；2023年9月8日，在黑龙江考察时说，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”；2023年3月5日，在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时说，“在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。”2020年9月11日，在科学家座谈会上提出，“国家科技创新力的根本源泉在于人”。（2024-1-31）

中国宏观经济研究院：当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，人口素质有较大提升空间，全面提升国民体质面临不少挑战，社会文明程度需进一步提升必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势，以人口高质量发展支撑中国式现代化。（2024-1-30）

马晓河（中国宏观经济研究院原副院长、研究员）：加快发展新质生产力的路径和对策：一是在重点领域围绕关键核心技术开展突破性创新，培育发展新产业集群，推动形成新质生产力。 二是围绕关键核心技术开展突破性创新。三是全面提升人力资本，为加快形成新质生产力提供人才保障。 四是推进体制机制改革，破除发展新质生产力的障碍。（2024-2-2）

何代欣（中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任）：新质生产力的思维模式和概念框架为各地寻找经济新增长点、实现高质量发展提供了思路。新质生产力有两方面内容特别值得关注，一方面是在关键领域取得重大科技突破，另一方面是通过多产业融合发展形成新的经济增长点。培育新质生产力需要转变融资结构，提高直接融资比重，加大资本对研发创新阶段的直接投入，确保资金高效精准地投向新技术、新领域、新赛道、新产业、新动能，构建金融有效支持实体经济的体制机制。（2024-2-3）

四、最新进展

财政部：2023年，全国国有及国有控股企业主要效益指标继续稳步增长，回升向好态势进一步巩固，企业利润总额达46332.8亿元、同比增长7.4%。（2024-1-29）

中国人民银行：2023年，债券市场共发行各类债券71.0万亿元，同比增长14.8%。其中，银行间债券市场发行债券61.4万亿元，交易所市场发行债券9.6万亿元。（2024-1-29）

中国电力企业联合会发布的《2023—2024年度全国电力供需形势分析预测报告》显示：截至2023年底，全国全口径发电装机容量29.2亿千瓦，同比增长13.9%。人均发电装机容量自2014年底突破1千瓦/人后，在2023年首次突破2千瓦/人。煤电装机占比降至39.9%，首次降至40%以下。煤电装机占比首次降至50%以下，是在2020年底。（2024-1-30）

国家统计局：据对全国7.3万家规模以上文化及相关产业企业调查，2023年，文化企业实现营业收入129515亿元，按可比口径计算，比上年增长8.2%。（2024-1-30）

《2023长三角区域协同创新指数》报告显示，长三角区域协同创新指数从2011年的100分（基期）增长至2022年的262.48分；2018年以来，长三角区域协同创新指数年均增幅达11.17%，三省一市科技创新共同体建设加速推进。（2024-1-31）

国务院新闻办：截至2023年底，全国登记在册个体工商户1.24亿户，占经营主体总量67.4%，支撑了近3亿人就业。（2024-1-31）

中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布的数据显示，2023年1月份中国制造业采购经理指数为49.2%，较上月上升0.2个百分点，结束了连续3个月下降势头，景气水平有所改善。（2024-1-31）

 财政部：2023年全国一般公共预算收入突破21万亿元，同比增长6.4%。东部、中部、西部、东北地区收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%、12%，全国31个省份财政收入全部实现正增长。（2024-2-1）

商务部：2023年，我国服务进出口总额65754.3亿元，同比增长10%，其中出口26856.6亿元，下降5.8%，进口38897.7亿元，增长24.4%；服务贸易逆差12041.1亿元。（2024-2-1）

中国物流与采购联合会：2024年1月份，中国物流业景气指数为52.7%，较上月回落0.8个百分点。（2024-2-3）

五、热点述评

【2024年中央一号文件发布】习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

为了更好地学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，2024年2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），即2024年“中央一号文件”正式发布。这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，也是连续第二十一年聚焦中国“三农”议题，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。文件全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

2024年是我国“十四五”规划关键一年。此次发布的一号文件总体来看，可总结为“两确保”（确保国家粮食安全与确保不发生规模性返贫）、“三提升”（提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平）和“两强化”（强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措）。

粮食安全是国家稳定和社会和谐的重要保障。如近两年的中央一号文件一样，今年文件的第一章节，仍然聚焦国家粮食安全问题。文件指出，要扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。文件在去年强调粮食单产提升的基础上，还进一步提出实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。

在确保不发生规模性返贫方面，文件第二章节要求，落实防止返贫监测帮扶机制、加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策，同时加强产业扶持和就业帮扶，加大对重点地区帮扶支持力度，将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。

在提升乡村产业发展水平方面，要促进农村一、二、三产业融合发展，全链条推进乡村产业发展，文件还特别提及了生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，要求优化实施农村产业融合发展项目。同时，文件还要求推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、强化农民增收举措。农民增收，乡村产业和多渠道就业是最主要的两种途径，这里值得一提的是，文件要求开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，并做好大龄农民工就业扶持。

在提升乡村建设水平方面，文件指出要增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、加强农村生态文明建设、促进县域城乡融合发展。文件特别提到，要从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。同时要求实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

在提升乡村治理水平方面，文件要求推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化。“村BA”、村超等群众性文体活动，也第一次被写入了中央一号文件，文件指出要“坚持农民唱主角”。同时，文件也要求持续推进乡村移风易俗，建设平安乡村，这里的具体内容持续了文件多年来对于乡村红白喜事、人情负担的关注，文件特别提到，鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。

在强化科技和改革双轮驱动方面，文件要求强化科技支撑，优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩面提速，开展转基因玉米大豆产业化示范。此外，在强化改革创新、强化农民增收举措方面，文件要求启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

今天中央一号文件的发布，对于锚定建设农业强国目标，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，加快农业农村现代化建设意义重大。

参考文献

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[2]《光明日报》图文数据库，2024-1-29/2024-2-4.

[3] 学习强国APP,2024-1-29/2024-2-4.

[4]万得数据库，2024-1-29/2024-2-4.

[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn， 2024-1-29/2024-2-4.

[6]中国经济时报，www.cet.com.cn，2024-1-29/2024-2-2.

[7]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-1-29/2024-2-2.

[8]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-1-29/2024-2-2.

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[10]习言道｜国家科技创新力的根本源泉在于人[EB/OL].中国新闻网,https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/01-31/10155850.shtml.

[11]《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《铸牢中华民族共同体意识 推进新时代党的民族工作高质量发展》[EB/OL].中国新闻网,https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/01-31/10156114.shtml.

[12]韩昱,寇佳丽.“新质生产力”成热词 多地谋划破题之法[N].证券日报,2024-2-3.

[13]罗军：未来产业发展路线图出炉，哪些企业迎来发展机会？[EB/OL].腾讯网，https://new.qq.com/rain/a/20240202A06QLD00.

[14]《关于推动未来产业创新发展的实施意见》解读[EB/OL].工信部网,https://www.miit.gov.cn/jgsj/kjs/gzdt/art/2024/art_e536aaa9372a47568fef673d2e900efe.html.

[15]何莉.大江时评：开辟新赛道，推动未来产业创新发展[EB/OL].手机江西网,https://m.jxnews.com.cn/jxcomment/system/2024/02/02/020393000.shtml.

[16]国务院国资委:2024年全面推开央企上市公司市值管理考核[EB/OL].百家号网,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1789474033281628738&wfr=spider&for=pc.

[17]2024年中央一号文件：以“千万工程”为引领，建设农业强国[N].新京报,024-2-3.

[18] 于文静,高敬.2024年中央一号文件公布 提出推进乡村全面振兴“路线图”[EB/OL].新华网,http://www.news.cn/politics/20240203/16df647cd4d14a5f826daaf2186c1a1b/c.html.

 专栏：推动未来产业创新发展

科技改变世界，更是推动产业发展和转型升级的“助推器”“主引擎”。环顾全球，新一轮科技革命和产业变革加速演进，重大前沿技术、颠覆性技术持续涌现，科技创新和产业发展融合不断加深。在此大背景下，大力培育未来产业已经成为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道、塑造新质生产力的战略选择。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，重大前沿技术、颠覆性技术持续涌现，科技创新和产业发展融合不断加深，催生出元宇宙、人形机器人、脑机接口、量子信息等新产业发展方向，大力培育未来产业已成为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道、塑造新质生产力的战略选择。但我国未来产业发展也面临系统谋划不足、技术底座不牢等问题。

2024年1月29日，工信部等七部门联合发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（以下简称“意见”），旨在加快未来产业发展，提出技术创新、产品突破、企业培育、场景开拓等发展目标。《意见》遵循未来产业发展规律，从技术创新、产品突破、企业培育、场景开拓、产业竞争力等方面提出2025年和2027年的发展目标，明确提出了六大未来产业方向，包括未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康。未来产业发展的核心是前沿技术的创新突破，《意见》按照“技术创新—前瞻识别—成果转化”的思路，从全面布局未来产业、加快技术创新和产业化、打造标志性产品、壮大产业主体、丰富应用场景、优化产业体系等六方面做出具体部署，推动前沿技术产业化。

《意见》是引领未来发展的关键力量。其中，未来制造作为核心，将贯穿经济生活的全过程，并随着工业化的演变而不断扩展其内涵和外延。同时，信息、材料、能源、空间、健康等领域也将作为制造业的重要一环，共同推动产业进步。

当前，我国正处在全面推进中国式现代化的新征程上，大力培育和发展未来产业正当其时，也前景广阔。从现实来看，我国工业体系完整、产业规模庞大、应用场景丰富，这些综合优势的叠加无疑为我国未来产业的发展提供了丰厚的土壤和发展根基。此次《意见》的发布，对于我国加快布局未来产业，持续培育发展新动能、优化产业结构、获取竞争新优势具有重大推动作用。

培育未来产业是一项复杂的系统性工程，涉及面广、技术含量高，需要多点发力，协调推进。一方面，要紧紧围绕技术供给、产品打造、主体培育、丰富场景、支撑体系等方面，构建未来产业的发展生态；另一方面，又要锚定重点领域，大力推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向的产业发展。唯有如此，才能不断深耕产业基础，为培育发展未来产业提供坚实的立足点，开辟各具竞争优势的发展新赛道。