李佐军，田惠敏：支持浦东新区高水平改革开放

陈皮网1月29日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列2024年第4篇（2024年1月22日至28日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

2024年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》。上海是世界观察中国的窗口，浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区，在浦东新区开展综合改革试点，对上海深化高水平改革开放，将起到示范引领和攻坚突破作用，《实施方案》落实落地，将有助于提升上海的能级和核心竞争力。这是浦东新区开发开放34年来，又一具有标志意义的改革措施。本周，国务院发布《中华人民共和国档案法实施条例》。原材料工业数字化转型获政策力挺。两部门印发《意见》促进制造业中试创新发展。首部《中国企业信用年鉴》发布。

一、法规政策 

市场监管总局等5部门联合印发《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》。（2024-1-20）

国家卫健委等部门印发《关于全面开展健康家庭建设的通知》。（2024-1-21）

中办和国办印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》。（2024-1-22）

国务院关于《四川省国土空间规划（2021—2035年）》的批复。（2024-1-22）

国务院常务会议审议通过《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》，讨论《中华人民共和国原子能法（草案）》和《中华人民共和国反洗钱法（修订草案）》。（2024-1-22）

国务院关于《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复。（2024-1-23）

工信部、国家发改委联合印发《制造业中试创新发展实施意见》，提出到2025年，建设具有国际先进水平的中试平台5个以上，中试发展生态进一步优化，一批自主研发的中试软硬件产品投入使用，中试对制造业支撑保障作用明显增强。（2024-1-23）

《农业农村标准化管理办法》修订出台。（2024-1-23）

国务院发布《中华人民共和国档案法实施条例》。（2024-1-25）

工信部等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》，提出将建设1个新材料大数据中心、打造120个以上数字化转型典型场景、培育60个以上数字化转型标杆工厂等。（2024-1-25）

国务院发布《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。（2024-1-26）

国务院批复《甘肃省国土空间规划（2021—2035年）》。（2024-1-26）

工信部等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》。（2024-1-26）

二、重大事件

中美农业联委会第七次会议在华盛顿召开。（2024-1-18）

山东河南签订新一轮横向生态保护补偿协议，共护黄河流域生态。（2024-1-21）

国务院常务会议研究全面推进乡村振兴有关举措，研究部署推动人工智能赋能新型工业化有关工作，听取资本市场运行情况及工作考虑的汇报。（2024-1-22）

国务院国资委：进一步研究将市值管理纳入央企负责人业绩考核。引导中央企业负责人更加重视所控股上市公司的市场表现，及时通过应用市场化增持、回购等手段传递信心、稳定预期，加大现金分红力度，更好地回报投资者。（2024-1-24）

我国已研制以“玉龙”为代表的系列先进航空发动机。（2024-1-24）

证监会：建设以投资者为本的资本市场。一是大力提升上市公司质量。二是回报投资者要发挥证券基金机构的作用。三是梳理完善基础制度安排。（2024-1-25）

国家统计局全力组织实施好第五次全国经济普查。（2024-1-25）

农险支持巩固脱贫攻坚成果显著，年累计提供风险保障超四万亿元（2024-1-25）

全国将新增10万个村级物流综合服务站，实现抵边自然村稳定通邮。（2024-1-26）

推进户籍管理便利化，高频户籍业务实现“跨省通办”。（2024-1-26）

十二项措施推动加工贸易高质量发展，夯实产业基础，提升发展水平。（2024-1-26）

三、精彩观点

易会满（证监会党委书记、主席）：全力维护资本市场稳定运行。坚持稳中求进、以进促稳，把资本市场稳定运行放在更加突出的位置，着力稳市场、稳信心。大力提升上市公司质量和投资价值，构建中国特色上市公司估值体系。深化投资端改革，加大中长期资金入市力度，促进投融资动态平衡，不断增强股市内在稳定性。积极培育健康的资本市场文化。（2024-1-22）

刘元春（上海财经大学校长、教授）：唱响中国经济光明论应多管齐下构建舆论引导体系。一是优化战略布局，打造有较强国际影响的经济外宣旗舰媒体。二是加强政策引领，推动对外经济话语体系制度化规范化建设。三是深化学术赋能，提升经济内宣体系的学理厚度、思想深度。（2024-1-24）

张茉楠（中国国际经济交流中心美欧部副部长、研究员）：中国高水平开放纵深推进的三个基点：一是以制度型开放为主轴统领高水平对外开放。二是以全面优化营商环境为重点护航外商投资。三是以打造高水平开放平台为契机对接高标准国际经贸规则。（2024-1-24）

张颖熙（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）：以政策组合拳推动消费和投资良性循环。要完善产业政策，针对数字消费、绿色消费、健康消费、文娱消费等新兴消费热点，进一步明确行业监管规范，释放新兴消费活力。加大财税支持力度，继续实施一批支持绿色发展和科技创新的税收优惠政策，严格落实研发费用加计扣除政策，推动战略性新兴产业发展。增强融资支持力度，适度超前部署消费基础设施投资，着力提升投资效益，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。（2024-1-24）

钱 诚（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员）：加快塑造现代化人力资源，要推动实现高质量充分就业。就业既是重要的民生问题，也是重大的经济问题，事关人力资源高质量发展。促进高质量充分就业，是培育现代化人力资源的题中应有之义。当前，受外部环境不稳定不确定因素影响，我国就业总量压力和结构性矛盾并存，稳就业工作仍需持续推进。迫切需要把高质量充分就业作为人力资源开发利用的主要途径，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，推动形成就业政策与产业政策有机协同、人力资源开发与实体经济发展联动的就业工作体系。以强化就业公共服务、保经营主体稳就业、抓好重点群体就业等，实现就业机会更加充分、就业结构更加合理、就业环境更加平等、就业能力持续增强、就业保障稳步提升。（2024-1-25）

四、最新进展

据工信部：2023年，全年规模以上工业增加值同比增长4.6%，较2022年提升1个百分点，其中制造业规模以上工业增加值同比增长5.0%，我国制造业总体规模连续14年保持全球第一。（2024-1-21）

据海关总署：2023年，我国跨境电商进出口总额2.38万亿元，增长15.6%。其中，出口1.83万亿元，增长19.6%；进口5483亿元，增长3.9%。跨境电商快速发展，既满足了国内消费者多样化个性化需求，又助力我国产品通达全球，成为外贸发展的重要动能。（2024-1-22）

首部《中国企业信用年鉴》发布。（2024-1-22）

广东省2023年地区生产总值达13.57万亿元、同比增长4.8%，经济总量首次突破13万亿元。（2024-1-23）

2023年海关税收入库2.21万亿元。（2024-1-23）

据人社部：2023年全国城镇新增就业1244万人。（2024-1-24）

据国家能源局：全球可再生能源新增装机中国贡献过半，新型储能已投运装机超三千万千瓦。（2024-1-25）

世界最大清洁能源走廊（由长江干流乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、三峡和葛洲坝6座梯级电站共同构成）2023年发电量超2760亿千瓦时。（2024-1-25）

据国家金融监督管理总局：三年来，银行机构向脱贫地区累计发放贷款19.7万亿元，贷款余额年均增长14.4%；脱贫人口小额信贷累计发放2778亿元，支持脱贫户和防止返贫监测对象651万户次；农业保险为脱贫地区累计提供风险保障4.3万亿元，年均增长7%。（2024-1-25）

五、热点述评

【支持浦东新区高水平改革开放】2024年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”，具体来看：

一个总体要求。就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制。

两阶段目标。到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广；到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

五方面重要举措。一是加大规则标准等开放力度，完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，打造制度型开放示范窗口。二是完善科技创新体系，优化科技创新管理和协同创新机制，健全高水平的知识产权保护和运用制度，建设开放创新生态。三是深化人才发展体制机制改革，创新人才培养使用机制，为各类人才安居乐业提供良好环境，加快建设高水平人才高地。四是深化政府职能转变，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力。五是深化人民城市建设实践，创新高效能城市治理体系，探索超大城市治理新路。

以综合改革试点方式推进先行先试有四方面特点：突出了改革的系统集成和协同高效，突出了试点的突破带动和示范引领，突出了落实的协同联动和精准有效，突出了经验的借鉴吸收和复制推广。这是浦东新区开发开放34年来，又一具有标志意义的改革措施。其中，支持浦东新区完善科技创新体系、建设开放创新生态，是《实施方案》的重要举措。

这次的试点方案赋予了浦东在金融、数据、人才等领域相关政策，将支持浦东完善与国际接轨的期货及衍生品的产品体系，高水平建设再保险“国际板”。加快数据跨境基础设施和相关制度建设，开展跨境数据流动分级分类管理。支持浦东根据授权制定港澳及国际职业资格证书认可清单。支持总部机构发展离岸经贸业务，研究制定高能级主体引育计划，支持企业在上海设立全球研发中心。这些措施都将进一步提升上海配置全球关键要素资源的能级和水平。

上海是世界观察中国的窗口，浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区，在浦东新区开展综合改革试点，对上海深化高水平改革开放，将起到示范引领和攻坚突破作用，《实施方案》落实落地，将有助于提升上海的能级和核心竞争力。下一步，上海要积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在上海自贸试验区及临港新片区实行更大程度的压力测试和制度型开放，深化投资贸易自由化便利化，深入实施好国家服务业扩大开放的综合试点，以此不断提升上海链接全球的枢纽功能。浦东要充分发挥综合改革试点效应，更好把扩大开放和深化改革结合起来，把培育功能和制度创新结合起来，更好支持各类经营主体开展国际国内业务，全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力。

参考文献

[1]《人民日报》图文数据库，2024-1-22/2024-1-28.

[2]《光明日报》图文数据库，2024-1-22/2024-1-28.

[3] 学习强国APP,2024-1-22/2024-1-28.

[4]万得数据库，2024-1-22/2024-1-28.

[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn， 2024-1-22/2024-1-28.

[6]中国经济时报，www.cet.com.cn，2024-1-22/2024-1-27.

[7]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-1-22/2024-1-27.

[8]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-1-22/2024-1-27.

[9]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[10]严赋憬,杨有宗.浦东新区综合改革试点突出经验复制推广[EB/OL].新华每日电讯网,http://www.xinhuanet.com/mrdx/2024-01/27/c_1310762386.htm.

[11]彭扬.多部门:全力支持浦东新区推进综合改革试点[N].中国证券报,2024-1-27.

[12]刘元春.唱响中国经济光明论的三大基石[N].中国经济时报,2024-1-24.

[13]张茉.楠.中国正构建高水平开放型经济新体制[N].中国经济时报,2024-1-24.

[]14证监会:建设以投资者为本的资本市场[N].经济参考报，2024-1-25.

[15]庞昕熠.农险支持巩固脱贫攻坚成果显著经济新体制[N].中国经济时报,2024-1-24.

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[17]张颖熙.形成消费和投资相互促进的良性循环[N].经济日报，2024-1-24.

[18]钱诚.加快塑造现代化人力资源[N].经济日报，2024-1-25.

 专栏：工信部等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》

工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国资委、市场监管总局、中国科学院、中国工程院等九部门近日联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》（以下简称《工作方案》）。

《工作方案》提出到2026年，我国原材料工业数字化转型取得重要进展，重点企业完成数字化转型诊断评估，数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节实现深度应用，生产要素泛在感知、制造过程自主调控、运营管理最优决策水平大幅提高，为行业高质量发展提供有力支撑。应用水平明显提升：打造120个以上数字化转型典型场景，培育60个以上数字化转型标杆工厂，形成一批数字化转型标杆企业。重点行业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率等指标显著提升，数字化转型成熟度3级及以上企业提升至20%以上。支撑能力显著增强：突破一批数字化转型急需的关键核心技术，制修订一批先进适用的数字化转型标准规范。推广应用100款以上数字化装备、智能仪器仪表、工业软件等优秀产品，培育100家以上专业水平高、服务能力强的优秀系统解决方案提供商。服务体系更加完善：建设1个新材料大数据中心、4个重点行业数字化转型推进中心、4个重点行业制造业创新中心、5个以上工业互联网标识解析二级节点、6个以上行业级工业互联网平台。